XXXVII-ая сессия Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай шестого созыва (21.09.2018г.)
Под председательством Владимира Тюлентина состоялась очередная XXXVII-ая сессия Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай шестого созыва.
В парламентском заседании приняли участие 37 депутатов из 41.
Депутаты рассмотрели 23 вопроса, в т.ч. 19 законопроектов, а также два кадровых вопроса о даче согласие на назначение в должности заместителей Председателя Правительства Республики Алтай, внесенных Главой Республики Алтай.
В работе сессии приняли участие и.о.Председателя Правительства Республики Алтай Наталья Екеева, члены Правительства Республики Алтай, руководители республиканских комитетов и ведомств, федеральных исполнительных органов управления в Республике Алтай, главы и председатели Советов депутатов муниципальных образований Республики Алтай, члены Молодежного парламента, представители общественных организаций Республики Алтай и республиканских средств массовой информации.
В начале сессии, после утверждения повестки заседания, был рассмотрен вопрос об информации Мандатной комиссии, с которой выступил член комиссии Николай Нечаев. Депутат отметил, что Мандатная комиссия рассмотрела заявление депутата Айдара Тазрашева о выходе из фракции «Справедливая Россия» в ГС-ЭК РА.
Сессия приняла к сведению информацию Мандатной комиссии.
Далее, парламентарии приступили к рассмотрению законопроектов.
Проект закона Республики Алтай «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Республики Алтай из федерального бюджета бюджетных кредитов, для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)» на сессии представила заместитель Председателя Правительства Республики Алтай, Министр финансов Республики Алтай Ольга Завьялова.
Вице-премьер напомнила, что в 2015 году Министерством финансов Российской Федерации Республике Алтай реструктуризирована задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Республики Алтай из федерального бюджета, для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) в сумме 440 573,81тыс.руб.
Реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам оформлена, посредством подписания 10 апреля 2015 года между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Республики Алтай дополнительных соглашений к ранее заключенным в 2010-2011 годах соглашениям о предоставлении бюджету Республики Алтай из федерального бюджета бюджетных кредитов, для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения).
Данные Дополнительные соглашения о реструктуризации впоследствии были утверждены Законом Республики Алтай от 2 июля 2015 года №30-РЗ «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Республики Алтай из федерального бюджета бюджетных кредитов, для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)» (далее–Закон Республики Алтай от 2 июля 2015 года №30-РЗ).
О.Завьялова отметила, что постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2018 года №493 в указанные выше Правила внесены изменения, меняющие ответственность субъекта Российской Федерации за неисполнение обязательств, установленных Правилами. В этой связи, 13 августа 2018 года между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Республики Алтай заключены новые дополнительные соглашения к ранее заключенным соглашениям о предоставлении бюджету Республики Алтай из федерального бюджета бюджетных кредитов, для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения).
Указанными дополнительными соглашениями внесены изменения в, ранее заключенные, Дополнительные соглашения о реструктуризации, меняющие ответственность субъекта Российской Федерации за неисполнение условий, установленных Правилами, а также условий, предусмотренных Дополнительными соглашениями о реструктуризации.
Поскольку новые дополнительные соглашения, фактически, вносят изменения в, утвержденные ранее, Законом Республики Алтай от 2 июля 2015 года №30-РЗ Дополнительные соглашения о реструктуризации, новые дополнительные соглашения также подлежат утверждению законом Республики Алтай (с направлением копии соответствующего закона в Министерство финансов Российской Федерации в 3-месячный срок со дня подписания), в соответствии с п./п. «в» п.14 Правил и п.5 Дополнительных соглашений о реструктуризации.
При неисполнении данного условия, Республика Алтай обязана досрочно единовременным платежом погасить непогашенную реструктурированную задолженность по бюджетным кредитам и процентам за рассрочку, а также выплатить проценты по кредиту в размере, установленном соглашением о предоставлении бюджету Республики Алтай соответствующего бюджетного кредита из федерального бюджета.
Проект закона был принят в первом, втором и окончательном чтении.
Депутаты приняли Закон Республики Алтай «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».
Министр экономического развития и туризма РА Светлана Буйдышева, представляя законопроект, отметила, что целью принятия проекта закона является приведение законодательства Республики Алтай в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствие с федеральным законодательством, а также наделение органов местного самоуправления в Республике Алтай государственными полномочиями Республики Алтай.
Министр также пояснила, что предметом правового регулирования проекта закона является наделение органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В их числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее–сельскохозяйственные товаропроизводители), регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции, при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции); осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции, при оказании услуг общественного питания, установленных ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.
Сессия приняла Закон Республики Алтай «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Алтай». Его представил заместитель Председателя Правительства Республики Алтай, руководитель Единого Аппарата Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай Анатолий Донской.
"Законопроект разработан, в целях приведения законодательства Республики Алтай в соответствие с федеральным законодательством и редакционные изменения, -подчеркнул он. -Проектом закона вносятся изменения в законы Республики Алтай: от 7 июня 2005 года №37-РЗ «О государственной гражданской службе Республики Алтай»; от 18 апреля 2008 года №26-РЗ «О муниципальной службе в Республике Алтай»; от 5 марта 2009 года №1-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Алтай»; от 19 декабря 2014 года №87-РЗ «О типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, и условиях контракта, для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления переданных отдельных государственных полномочий».
Председатель Комитета по финансовой, налоговой и экономической политике Сергей Ефимов представил проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в закон республики Алтай «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, и о порядке включения указанных граждан в эти списки». Данный проект парламентарии и приняли в первом, втором и окончательном чтении. Законом вводятся редакционные изменения в части замены в действующем законе по тексту слов «жилье экономического класса» словами «стандартное жилье».
Сессия приняла Закон Республики Алтай «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Алтай». Законопроект представила председатель Комитета ГС-ЭК РА по социальной защите и охране здоровья населения Наталья Никитенко. Председатель парламентского комитета заметила, что проект разработан депутатским объединением «Единая Россия» в ГС-ЭК РА. Он направлен на сохранение региональных льгот и ежемесячных денежных выплат для лиц, достигших возраста 60 лет, для мужчин, и 55 лет, для женщин, на переходный период реформирования пенсионной системы страны. Для этого, проектом предлагается внести изменения в четыре действующих закона Республики Алтай.
"Проект направлен на реализацию положений, изложенных Президентом РФ В.Путиным в обращении по вопросу пенсионных изменений, состоявшимся 29 августа 2018 года в части сохранения всех региональных льгот, для лиц, достигших возраста 60 лет, для мужчин, и 55 лет, для женщин, на переходный период реформирования пенсионной системы страны", -подчеркнула Н.Никитенко.
Сессия приняла Закон Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О бюджетном процессе в Республике Алтай». Говоря о проекте закона, заместитель Председателя Правительства Республики Алтай, Министр финансов Республики Алтай Ольга Завьялова отметила, что внесением изменений уточняется порядок составления и внесения проекта закона о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай, а также его рассмотрения и принятия Государственным Собранием–Эл Курултай Республики Алтай.
Определяется бюджетное полномочие Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай по установлению порядка представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Устанавливается возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Территориального фонда, без внесения изменений в закон о бюджете Территориального фонда, в случаях, установленных БК РФ, а также по дополнительным основаниям, установленным законом о бюджете Территориального фонда.
Уточняется порядок организации исполнения бюджета Территориального фонда в части ведения сводной бюджетной росписи, кассового плана и порядка кассового обслуживания.
Дополняются положения об учете доходов в виде денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в целях формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации.
Депутаты одобрили правительственный законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об административных правонарушениях», разработанный совместно с республиканской прокуратурой. Его представил заместитель Председателя Правительства Республики Алтай, руководитель Единого аппарата Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай Анатолий Донской. Проект разработан, с целью восполнения правового пробела и обеспечения эффективности решений антитеррористической комиссии Республики Алтай, при реализации мер по защите граждан и общества от терроризма.
Принятым законом устанавливается административная ответственность за неисполнение или нарушением решения антитеррористической комиссии Республики Алтай, а также определяется перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о вышеуказанном административном правонарушении; устанавливаются полномочия мировых судей по рассмотрению дел о вышеуказанном административном правонарушении.
Заместитель Председателя Правительства РА, руководитель Единого Аппарата Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай Анатолий Донской представил проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в ст.35 Закона Республики Алтай «О нормативных правовых актах Республики Алтай».
Проект был одобрен и принят в первом, втором и окончательном чтении. Законом вносятся изменения в ч.2 ст.35 в части установления положения о возможности опубликования нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти республики Алтай, в т.ч. на «Официальном портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), а также установления Главой Республики Алтай положения о порядке направления нормативных правовых актов, для размещения (опубликования) на «Официальном портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
"С целью устранения правового пробела, был признан утратившим силу Закон Республики Алтай Закона Республики Алтай «О представлении субсидий республиканским государственным учреждениям печатных средств массовой информации и республиканским издательствам». Законом о признании утратившим силу данного закона восполняется правовой пробел, т.к. принято и действует постановление Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2015 года №301 «Об утверждении Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Алтай и финансового обеспечения выполнения государственного задания, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай», -подчеркнул А.Донской.
С проектом закона Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О туризме в Республике Алтай» депутатов ознакомила министр экономического развития и туризма Республики Алтай Светлана Буйдышева. Она отметала, что предметом проекта является внесение изменений в Закон Республики Алтай от 5 декабря 2008 года №121-РЗ «О туризме в Республике Алтай» в части исключения полномочий Правительства Республики Алтай по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.
В соответствии с принятым законом, устанавливается порядок уведомления уполномоченного Правительством Республики Алтай исполнительного органа государственной власти Республики Алтай в сфере туризма аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенные в пределах территории Республики Алтай.
Также устанавливаются полномочия Правительства Республики Алтай по разработке и утверждению списка рекомендуемых туристских маршрутов (других маршрутов передвижения), для прохождения группами туристов, с участием детей в рамках осуществления самодеятельного туризма, и для прохождения организованными группами детей, находящихся в организациях отдыха детей и их оздоровления, размещению его на официальном сайте уполномоченного Правительством Республики Алтай исполнительного органа государственной власти Республики Алтай в сети «Интернет».
Приводится в соответствие с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» понятия о безопасности туризма, средствах размещения, туристском маршруте.
Сессия приняла Закон Республики Алтай «О внесении изменений в закон Республики Алтай «Об отходах производства и потребления в Республике Алтай». Проект представил Министр регионального развития Республики Алтай Николай Кондратьев, заметивший, что проектом предлагается внести в действующий закон изменения, направленные на исключение полномочий Правительства Республики Алтай по организации деятельности по раздельному сбору твердых коммунальных отходов. Законом устанавливаются условия проведения торгов на осуществление сбора твердых коммунальных отходов. В программах СЭР Республики Алтай определяются прогнозные показатели и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных, для захоронения.
Кроме того, дополняются полномочия Правительства Республики Алтай полномочием по накоплению твердых коммунальных отходов. Законом заменяется полномочие Правительства РА по утверждению порядка сбора твердых коммунальных отходов полномочием по утверждению порядка накопления твердых коммунальных отходов. Также уточняется наименование инвестиционных программ и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
"Принятым Законом Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О регулировании градостроительной деятельности на территории Республики Алтай» внесены изменения в части уточнения полномочий Правительства Республики Алтай в области градостроительной деятельности на территории Республики Алтай", -подчеркнул Министр регионального развития Республики Алтай Николай Кондратьев.
Полномочия Правительства Республики Алтай дополняются полномочием по установлению порядка подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений регионального значения в Республике Алтай.
Исключаются полномочия Государственного Собрания–Эл Курултай по установлению состава и содержания проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется, на основании документа территориального планирования Республики Алтай, документов территориального планирования муниципальных образований в Республике Алтай. Уточняется состав комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки; порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется, на основании решения исполнительного органа государственной власти Республики Алтай, Также уточняется порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, для размещения объектов, указанных в ч.ч.3 и 3.1 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Сессия приняла Закон Республики Алтай «О порядке ведения органами местного самоуправления в Республике Алтай учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определения общей площади предоставляемого жилого помещения и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».
Министр регионального развития Республики Алтай Николай Кондратьев пояснил, что предметом правового регулирования проекта закона является установление на территории Республики Алтай единого порядка ведения органами местного самоуправления в Республике Алтай учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения по договору социального найма, с учетом действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, и период, за который учитываются данные сделки и действия.
Министр отметил, что законом устанавливается порядок принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; порядок принятия решения об отказе в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Также устанавливается порядок принятия решения о снятии гражданина, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения по договору социального найма.
Также уточняются полномочия Правительства Республики Алтай в части установления: формы заявления о принятии на учет гражданина, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; переченя документов, необходимых, для принятия граждан на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; формы Книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет гражданина, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; формы Книги учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Проект закона Республики Алтай «О внесении изменения в ст.1 Закона Республики Алтай «О регулировании отдельных вопросов в сфере профилактики правонарушений в Республике Алтай» представил Министр труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Адар Сумин.
Министр пояснил, что проектом закона предлагается внести изменение редакционного характера в Закон Республики Алтай от 9 июня 2017 года №24-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере профилактики правонарушений в Республике Алтай» в части замены наименования Закона Республики Алтай от 11 марта 2016 года №13-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание, в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, в Республике Алтай, на который имеется ссылка в ст.1 Закона Республики Алтай №24-РЗ. Необходимость принятия проекта закона вызвана тем, что Федеральным законом от 23 июня 2016 года №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» в отношении лиц, отбывших уголовное наказание, в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, понятие «социальная адаптация» заменено понятием «ресоциализация».
Проект закона был принят в первом, втором и окончательном чтении.
Сессия приняла Закон Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об архивном деле в Республике Алтай». Как подчеркнула председатель Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Республики Алтай Роза Сагыдыева, законом вносятся изменения в Закон Республики Алтай от 24 декабря 2007 года №103-РЗ «Об архивном деле в Республике Алтай» в части уточнения наименования сферы полномочий органов государственной власти Республики Алтай, а именно полномочия органов государственной власти Республики Алтай в области архивного дела, предлагается заменить на полномочия органов государственной власти Республики Алтай в сфере архивного дела.
Перечень архивных документов относящихся к государственной собственности Республики Алтай, в соответствии с федеральным законодательством, дополняется документами, перешедшими в собственность Республики Алтай в соответствии с федеральным законодательством. Устанавливаются положения об Архивном фонде Республики Алтай, о его составе и включении архивных документов в состав Архивного фонда Республики Алтай.
По представлению Избирательной комиссии, Республики Алтай сессия приняла четыре закона, с учетом изменений, связанных с необходимостью приведения их в соответствие с нормами федерального законодательства о выборах. Председатель ресизбиркома Дмитрий Степанов представил проекты законов «О внесении изменений в закон Республики Алтай «О выборах Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай», «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О выборах депутатов Республики Алтай», «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай», «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об избирательных комиссиях в Республике Алтай».
В частности в закон о муниципальных выборах вносится положение о возможности дополнительного приема предложений в состав участковой комиссии, в целях реализации права политических партий, допущенных по результатам выборов к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном органе государственной власти субъекта РФ, представительном органе муниципального образования, иметь представителя в составе участковой комиссии.
Во всех вышеуказанных законах предусматривается возможность наделения Общественной палаты РФ и Общественной палаты РА правом назначать наблюдателей в избирательные комиссии, при проведении выборов в органы местного самоуправления.
Это, по мнению Д.Степанова, позволит закрепить в региональном законодательстве дополнительные гарантии обеспечения открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий.
Парламентарии поддержали ряд проектов федеральных законов, обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В завершение, были рассмотрены кадровые вопросы.
И.о.Председателя Правительства Республики Алтай Наталья Екеева представила кандидатов к назначению на должности заместителей Председателя Правительства Республики Алтай Игоря Коршунова и Григория Пильтина.
По итогам состоявшегося тайного голосования, сессия приняла решение дать согласие Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай Александр Бердникову согласие на назначение: Игоря Коршунова заместителем Председателя Правительства Республики Алтай ("за"–24 депутата); Григория Пильтина заместителем Председателя Правительства Республики Алтай ("за"–30 депутатов).
В голосовании приняли участие 37 депутатов.
На этом, сессия завершила работу. По её итогам, состоялась пресс-конференция.
(пресс-служба ГС-ЭК РА)
