XXVII сессия Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай седьмого созыва (19.05.2022г.)
Под председательством Артура Кохоева прошла очередная двадцать седьмая сессия Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай седьмого созыва. На парламентское заседание прибыло 37 депутатов из 41. В работе сессии приняли участие: Глава Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай Олег Хорохордин, члены Правительства Республики Алтай, руководители республиканских комитетов и ведомств, федеральных исполнительных органов управления в Республике Алтай, главы и председатели советов депутатов муниципальных образований Республики Алтай, представители республиканских СМИ.
В ходе парламентского заседания депутаты рассмотрели 17 вопросов, в том числе 10 законопроектов. На сессии депутаты заслушали отчет о деятельности Правительства Республики Алтай за 2021 год, с которым выступил глава республики Олег Хорохордин.
Главарегиона отметил, что главная цель деятельности властей всех уровней — это повышение благосостояния и качества жизни людей. На достижение этой целей направлена программа развития «Сильный Алтай», разработанная совместно с жителями региона.
«Основные инструменты выполнения этой работы: национальные проекты, государственные программы, индивидуальная программа социально-экономического развития Республики Алтай, республиканский бюджет», — сказал он.
Консолидированный бюджет республики по итогам 2021 года превысил 30-миллиардный рубеж и составил 31 млрд 772 млн руб. Прирост за последние три года – 10,7 млрд руб. или 53%. Доходы республиканского бюджета в 2021 году составили 28 млрд 766 млн рублей, с приростом к 2020 году более 1,5 млрд. или на 5,8%. При этом собственные доходы выросли на 37%.
«Бюджет сохранил социальную направленность, при этом более 22% расходов направлено в реальный сектор экономики. Исполнены социальные обязательства перед жителями региона, обеспечена доступность всего спектра бюджетных услуг населению. Соблюдение требований бюджетного законодательства позволило уже третий год подряд сохранить лидирующие позиции по открытости бюджетных данных в рейтинге Минфина России», — подчеркнул Олег Хорохордин. По этому показателю в 2021 году регион занял первое место в Сибирском федеральном округе и девятое – среди всех субъектов России.
Он также сообщил, что валовой региональный продукт (ВРП) Республики Алтай за 2021 год, по прогнозной оценке, составил 69 млрд рублей, с ростом к уровню 2020 года на 2,3% в сопоставимых ценах. За три года ВРП вырос на 22%. При этом, по утвержденным итогам 2020 года Республика Алтай стала одним из немногих регионов в России, где, несмотря на все сложности и ограничения, сохранилась положительная динамика ВРП.
По итогам 2021 года республика стала лидером среди регионов СФО по темпам ввода жилья. За год введено 151,2 тыс. квадратных метров жилья, это в 1,7 раза больше, чем годом ранее. Сохранилась положительная динамика в промышленном производстве, индекс составил 104%.
Кроме того, на 19% или почти на 5 тыс. человек увеличилась численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, составив на конец года 33,19 тыс. человек. Регион вошел в десятку субъектов с динамикой достигнутых результатов выше 10%.
Уровень общей безработицы в Республике Алтай в прошлом году снизился с 14% до 12%, а зарегистрированной – с 10,5% до 2,8%, то есть в более чем в 3,7 раза.
Олег Хорохордин подробно рассказал о строительстве и ремонте социально значимых объектов. Это школы, детские сады, больницы и фельдшерско-акушерские пункты, объекты культуры и спорта. Большая работа проводится по благоустройству общественных и дворовых территорий, в том числе в сельской местности. Также глава сообщил о поступлении в республику школьных автобусов, санитарной и лесопожарной техники, мобильных комплексов для повышения доступности медицинской помощи в отдаленных селах.
Отдельно остановился на объектах, работу на которых только предстоит начать. Так, разработана проектно-сметная документация на реконструкцию школы №12 Горно-Алтайска, получено положительное заключение госэкспертизы, направлена заявка в Минпросвещения России на выделение федеральных средств.
Кроме того, проходит госэкспертизу документация на строительство учебного корпуса и интерната Республиканского классического лицея. После получения положительного заключения на ПСД будет направлена заявка на федеральное финансирование.
В регионе фиксируются беспрецедентные объемы дорожного строительства, добавил руководитель субъекта. При этом работы ведутся как в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги», так и по другим программам. Транспортная доступность региона повышается и за счет развития маршрутной сети аэропорта Горно-Алтайска – в прошлом году пассажиропоток впервые превысил планку в 300 тыс. пассажиров.
Глава подробно остановился на ситуации с распространением коронавируса, он рассказал о мерах, принимаемых для борьбы с заболеванием, темпах вакцинации. «В целом можно отметить, что система здравоохранения Республики Алтай в 2021 году справилась с вызовами, обусловленными пандемией коронавирусной инфекции», — сказал он.
Глава сообщил, что в прошлом году выпуск продукции сельского хозяйства составил более 11,588 млрд рублей. Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителям оказывалась более чем по 40 направлениям, был обеспечен принцип публичности оказания господдержки и равноправия доступа к ней. Объем поддержки превысил 697 млн рублей, он вырос на 8% по сравнению с 2020-м годом. Поддержку получили 690 сельхозтоваропроизводителей, в том числе 623 крестьянских хозяйства и индивидуальных предпринимателя, 65 сельскохозяйственных организаций.
Серьезная работа проводится по поддержке, развитию и популяризации алтайского языка. В прошлом году на это направление было выделено 10 млн рублей. Издано 37 наименований учебно-методической литературы для школ и детских садов, приобретена литература для школьных библиотек.
Кроме того, разработан электронный образовательный ресурс «Изучайте алтайский язык онлайн», мобильное приложение «Алтайские сказки детям», издан первый номер детского электронного журнала на алтайском языке, аудиокнига по произведениям алтайских писателей за шестой класс.
«В 2021 году по моей инициативе разработана и утверждена государственная программа Республики Алтай «Сохранение и развитие алтайского языка», на ее реализацию в 2022 году предусмотрено 15,9 млн рублей», – отметил руководитель субъекта.
Олег Хорохордин также рассказал о развитии туристической отрасли, цифровой экономики, межрегионального и международного сотрудничества, поддержке предпринимательства, работе по восстановлению лесов и другой природоохранной деятельности, включая обращение с коммунальными отходами.
В завершение своего выступления глава поблагодарил парламентариев за плодотворную совместную работу.
«Мы преодолели два непростых пандемийных года. Считаю, что в этот период блок здравоохранения и социальной защиты населения достойно работали, приняв на себя колоссальную нагрузку. Необходимо отметить и бизнес, который в условиях ограничений не приостановил, не закрыл деятельность и выполнял гуманитарную миссию по оказанию помощи нуждающимся, больным и учреждениям здравоохранения», – сказал Олег Хорохордин.
Он подчеркнул, что на предстоящий год для республики главными задачами являются сохранение социальной стабильности, рабочих мест, бесперебойное функционирование систем жизнеобеспечения.
«В условиях беспрецедентного внешнего санкционного давления на Россию необходимо продолжить работу по наращиванию собственного производства продукции и услуг, импортозамещению в тех сферах, где мы можем это обеспечить. Для выполнения этих задач будет продолжена реализация мер государственной поддержки нашего населения и бизнеса», – добавил глава республики.
В ходе рассмотрения отчета выступили руководители депутатских объединений.
Первым выступил руководитель фракции «ЛДПР» Дмитрий Софронов, отметивший положительную динамику в работе правительства. Между тем парламентарий перечислил ряд проблем, в числе которых: кадровые проблемы в образовании и здравоохранении, отток рабочей силы в другие регионы, высокие темпы роста цен на жилье, зачастую неудовлетворительную реализацию мусорной реформы.
Руководитель фракции «КПРФ» Виктор Ромашкин отметил, что правительством в отчетном периоде проведена определенная работа и имеются положительные сдвиги. Однако, по мнению парламентария, в районах республики большая безработица, отсутствуют рабочие места, люди вынуждены уезжать в поисках работы в другие регионы. Низкие зарплаты, низкие закупочные цены на продукцию, неудовлетворительное состояние муниципальных, сельских дорог. В общем, как сказал руководитель фракции, жизнь у людей не улучшилась. Впереди у правительства много работы.В итоге В.Ромашкин подчеркнул, что фракция отчет о деятельности правительства не поддерживает.
Руководитель группы независимых депутатов Аскар Тулебаев отметил, что в большинстве депутатское объединение поддерживает отчет главы республики. Парламентарии подчеркнул, что по всем направлениям деятельности имеется положительная динамика. Между тем в регионе нет собственных дорожных предприятий, мало производственных мощностей. Необходимо решать вопросы создания рабочих мест, чтобы прекратить миграцию трудовых ресурсов из региона.
Руководитель фракции «Единая Россия» Владислав Рябченко, что в отчетном периоде сохранились темпы строительства в дорожной отрасли, строительства жилья, объектов социальной сферы. Увеличилась социальная поддержка населения. В числе проблем, требующих решения, он назвал высокие энерготарифы, развитие перерабатывающей промышленности, реализация местной продукции и переработку мусора. Парламентарий сообщил, что члены фракции поддерживают отчет главы республики.
Сенатор Владимир Полетаев в своем выступлении отметил, что правительство максимально использует федеральные ресурсы для развития республики. По многим позициям Республика Алтай входит в десятку лучших регионов страны. Сенатор также отметил положительную динамику по налогам и сборам. Результат работы правительства в 2021 году он назвал еще одним шагом вперед.
Председатель Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Алтай" Эрчим Сарбашев заявил, что считает работу правительства в 2021 году эффективной. Улучшилась бюджетная обеспеченность муниципалитетов, поддержка выросла до 10 млрд. рублей, также улучшилось дорожное строительство. Необходимо продолжить работу по подготовке кадров, оставляет желать лучшего оплата труда сельских тружеников.
В своем заключительном выступлении Председатель Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай Артур Кохоев отметил улучшение работы правительства по многим направлениям: увеличивается объем инвестиций на ремонт и строительство региональных дорог, на развитие агропромышленного сектора, туристической отрасли, цифровой экономики, по поддержке предпринимателей. Это свидетельствует о позитивной работе Правительства Республики Алтай и Главы Республики Алтай. Между тем, как считает спикер, правительству необходимо усилить работу по повышению уровня заработной платы в регионе, по реализации национальных проектов, государственных программ, поддержке промышленного производства, по строительству социально значимых учреждений, школ, детских садов, объектов здравоохранения. По-прежнему в республике сохраняется один из самых высоких энерготарифов в России. В этом направлении надо принимать конкретные действия и решения, не затягивая далее.
С заключительным словом выступил Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай Олег Хорохордин, подчеркнувший, что правительство учтет недостатки и примет меры по их устранению.
Государственное Собрание-Эл Курултай приняло постановление по итогам рассмотрения отчета главы республики, приняв его к сведению. За это решение отдали свои голоса 29 парламентариев, 6 были против, 1 воздержался, 1 не голосовал.
Далее, в соответствии с повесткой дня, депутаты перешли к рассмотрению законопроектов.
Внесенный главой республики проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Республики Алтай «О регулировании отдельных вопросов в области лесных отношений на территории Республики Алтай» на сессии представил исполняющий обязанности министра природных ресурсов, экологии и туризма республики Алтай Айлан Сумачаков.
Как было отмечено, проектом закона уточняются полномочия Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай по установлению законом Республики Алтай порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.3 статьи Лесного кодекса Российской Федерации.
Также уточняются полномочия Правительства Республики Алтай по установлению для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.4 статьи 81 Лесного кодекса РФ; установлению коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, применяемого при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключенному с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса РФ.
Наряду с этим, уточняются полномочия по учету древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности Республики Алтай, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий республиканского значения, посредством уточнения понятия «учет древесины».
Также полномочия правительства дополняются полномочием по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Республики Алтай, принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлению и изменению их границ.
Проект закона разработан с целью приведения Закона Республики Алтай №72-РЗ в соответствие Федеральному закону от 4 февраля 2021 года № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений», котрый вступил в силу 1 июля 2021 года, и Федеральному закону от 2 июля 2021 года « 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2022 года.
Вопросов к докладчику не поступило. Решением сессии проект закона принят в первом, втором и окончательном чтении.
Проект закона Республики Алтай «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Республики Алтай и о внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» представила председатель Комитета по экономической, финансовой и налоговой политике Радмила Пекпеева. Парламентарий заметила, что проект вносится Комитетом и депутатами Республики Алтай. Законопроект длительное время обсуждался в рабочих группах и два раза прошел процедуру ОРВ.
Депутат подчеркнула, что в целях обеспечения предупреждения причинения вреда здоровью несовершеннолетних, защите их здоровья и нравственности, законопроектом предлагается установить региональные ограничения продажи безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним. Проектом закона устанавливается, что на территории Республики Алтай не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним.
Кроме того, проектом вносятся изменения в Закон Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» в части установления административной ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц за розничную продажу безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним.
Уточняющие вопросы докладчику задали депутаты Мария Демина и Еликпай Аманчин.
По законопроекту выступили: Мария Демина, подчеркнувшая исключительную компетенцию РФ в данном вопросе; Аскар Тулебаев, Владислав Рябченко, Сергей Мазалов, Алена Казанцева – в поддержку принятия проекта. В итоге проект закона был принят в первом, втором и окончательном чтении.
Председатель Комитета по экологии и природопользованию Владислав Рябченко представил разработанный в комитете проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Алтай «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в сфере регулирования отношений недропользования на территории Республики Алтай».
Как пояснил парламентарий, целью разработки проекта закона является необходимость приведения положений Закона Республики Алтай от 10 июля 2012 года № 45-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в сфере регулирования отношений недропользования на территории Республики Алтай» в соответствие с Федеральным законом № 2395-1 в редакции Федерального закона от 30 апреля 2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», путем дополнения полномочий Правительства Республики Алтай в сфере регулирования отношений недропользования на территории Республики Алтай.
Проектом закона предлагается внести изменения в части дополнения полномочий Правительства РА, осуществляемых им самостоятельно или уполномоченными им исполнительными органом государственной власти по: установлению порядков предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой статьи 10.1 закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»; заключению государственного контракта в соответствии с федеральным законодательством в отношении участка недр местного значения для осуществления геологического изучения недр; обеспечению лицензирования пользования недрами в отношении участков недр местного значения; принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами в отношении участков недр местного значения; установлению порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участников недр местного значения.
Уточняющие вопросы по законопроекту задали Петр Букач и Аскар Тулебаев, после чего было решено принять законопроект в первом, втором и окончательном чтении.
Министр труда, социального развития и занятости населения РА Адар Сумин представил проект закона Республики Алтай «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Алтай «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Алтай».
Как отметил министр, документом вносятся изменения в период, за который учитывается величина прожиточного минимума на душу населения в регионе, применяемая для расчета среднедушевого дохода семьи, для получения ежегодной денежной компенсации расходов на школьные нужды. Величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года с учетом коэффициента региональной дифференциации.
Проект закона принят без обсуждения в первом, втором и окончательном чтении.
О проекте закона Республики Алтай «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Алтай «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в области ветеринарии и обращения с животными» депутатов проинформировал председатель Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай Айдар Тодошев. Он пояснил, что законопроектом уточняются полномочия Правительства Республики Алтай по установлению порядка расходования средств республиканского бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории региона.
Вопрос докладчику об отношении муниципальных властей к данному законопроекту задала Мария Демина. Больше вопросов не поступило. Законопроект был принят в первом, втором и окончательном чтении.
Начальник Инспекции по государственной охране объектов культурного наследия Республики Алтай Сергей Очурдяпов представил проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О регулировании некоторых вопросов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».
В документе прописываются полномочия Правительства Республики Алтай по разработке, утверждению и реализации региональных программ и осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
В обсуждении законопроекта приняли участие Аткыр Амыев, Аскар Тулебаев, Петр Попошев, Дмитрий Софронов, Юрий Суртаев, а также спикер Артур Кохоев, выразивший озабоченность за сохранность памятников культурного наследия в регионе. Он призвал активнее переходить к действиям по организации этой работы.
Проект закона был принят в первом, втором и окончательном чтении.
Начальник Главного управления МЧС России по Республике Алтай Андрей Бурлаков представил проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Алтай «О пожарной безопасности в Республике Алтай».
Как пояснил руководитель ведомства, законопроектом вносятся изменения в части установления полномочий Правительства Республики Алтай по проведению противопожарной пропаганды, а также по утверждению порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны. При возникновении пожара на каком-либо объекте сигнал автоматически должен поступать в пожарно-спасательную часть. Для этого должен быть разработан специальный порядок, собственникам объектов необходимо заключать договор с оператором связи.
По законопроекту высказались Дмитрий Софронов и Сергей Кухтуеков. В итоге законопроект был принят в первом, втором и окончательном чтении.
Председатель Избирательной комиссии Республики Алтай Дмитрий Степанов представил к рассмотрению проекты законов РА «О внесении изменений в Закон РА «О выборах Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай», «О внесении изменений в Закон РА «О муниципальных выборах в Республике Алтай», «О внесении изменений в Закон РА «О выборах депутатов Республики Алтай». Данные законопроекты инициированы Избирательной комиссией Республики Алтай. Поскольку изменения носят общий характер для трех законопроектов, председатель ресизбиркома рассказал о содержании предлагаемых изменений.
Руководитель ресизбиркома пояснил, что правовым основание принятия законопроектов является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции от 1 апреля 2022 года.
Инициированными Избирательной комиссией РА проектами законов устанавливается ограничение пассивного избирательного права в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности в течение 5 лет со дня снятия или погашения судимости.
Законопроектом предусматривается возможность составления и ведения списка избирателей в электронном виде. Требования к составлению и ведению такого списка, а также возможность использования электронной графической подписи устанавливаются ЦИК России.
Предусматривается возможность проведения дистанционного электронного голосования.
Излагается в новой редакции статья 23 республиканского закона, предметом регулирования которой в новой редакции является порядок и основания назначения членов Избирательной комиссии РА с правом совещательного голоса. Вносятся изменения, связанные с исключением членов комиссий с правом совещательного голоса из числа участников правоотношений, связанных с проведением голосования избирателей, подсчета голосов и определения итогов голосования, поскольку возможность присутствия членов комиссий с правом совещательного голоса в нижестоящих комиссиях исключена федеральным законодательством.
Одновременно совершенствуется институт наблюдения за выборами. Каждый субъект вправе назначить до трех наблюдателей в каждую участковую, территориальную и окружную комиссию (ранее – до двух). Список назначенных наблюдателей представляется в соответствующую территориальную комиссию за три дня до дня голосования.
Законопроектом уточняются отдельные требования, связанные с выдвижением кандидатов и проверкой представленных ими сведений.
В частности, предусматривается обязательное указание СНИЛС в заявлении кандидата о согласии баллотироваться и в сведениях о доходах и имуществе кандидата.
Закрепляется необходимость представления кандидатами сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению цифровых финансовых активов и цифровой валюты, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Устанавливается время окончания периода выдвижения на выборах – в последний день представления документов для выдвижения в 18:00 по местному времени.
Вводится возможность проверки сведений о кандидатах через СМЭВ и (или) ГАС «Выборы». При этом результаты такой проверки должны быть подписаны усиленной квалификационной электронной подписью соответствующего органа, учреждения и организации.
Проектом закона устанавливаются новые требования, связанные с агитационной деятельностью в период выборов. В частности, копия агитационного материала, предназначенного для размещения в СМИ, до начала его распространения должна быть представлена в Избирательную комиссию Республики Алтай.
Предусматривается обязательная маркировка содержащихся в агитационных материалах высказываний физических лиц «иностранных агентов» - не менее 15% от объема (площади) агитационного материала.
Проектами законов также предлагаются понятийные изменения, продиктованные принятием Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Докладчику задали вопросы: Леонид Казанцев, Еликпай Аманчин, Аскар Тулебаев, Сергей Кухтуеков. По законопроекту высказались: Михаил Федькин, Сергей Кухтуеков, Мария Демина, Владислав Рябченко, Григорий Пильтин, Артур Кохоев.
По итогам рассмотрения, проекты законов РА «О внесении изменений в Закон РА «О выборах Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай», «О внесении изменений в Закон РА «О муниципальных выборах в Республике Алтай», «О внесении изменений в Закон РА «О выборах депутатов Республики Алтай» большинством голосов были рекомендованы к принятию на сессии в первом, втором и окончательном чтении.
На этом парламентарии закончили рассмотрение законопроектов и перешли к рассмотрению следующих вопросов повестки.
Участники сессии заслушали доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Алтай Максима Карамаева о деятельности института уполномоченного за 2021 год.
Омбудсмен рассказал о работе аппарата уполномоченного по взаимодействию с предпринимательским сообществом в сфере защиты прав предпринимателей. По словам омбудсмена, в отчетном периоде было рассмотрено 272 жалоб/обращений от предпринимателей, из которых 65% -гражданские, 35% - административные. Также поступило 239 устных обращений, на которые даны необходимые разъяснения. Наиболее активно за помощью обращались предприниматели из г.Горно-Алтайска (32,2%), Майминского района (22,7%), Кош-Агачского района (9,2%). От индивидуальных предпринимателей поступило 270 (96,4%) обращений, от представителей юридических лиц – 10 (3,5%).
В 2021 году на рассмотрение в аппарате Уполномоченного находилось 41 письменное обращение субъектов предпринимательства, из них 6 обращений перешло в работу с 2020 года, 8 обращений перешли в работу на 2022 год
Актуальными проблемами в 2021 году, за разрешением которых обращались представители предпринимательского сообщества, были: маркировка товарных изделий, получение мер государственной поддержки, налогообложение, ЕНВД, УСН, ОКВЭД, а также иные, связанные с пандемией коронавируса.
Было подчеркнуто, что ежегодно количество обращений возрастает. Суммарно с 2013 года было аппаратом Уполномоченного взято в работу 1909 обращений.
В обсуждении отчета приняли участие Мария Демина, Аткыр Амыев, Сергей Кухтуеков, Сергей Мазалов, Артур Кохоев. Решением сессии отчет омбудсмена о результатах деятельности за 2021 год был принят к сведению.
На сессии были решены два кадровых вопроса.
Мировым судьей судебного участка Онгудайского района без ограничения срока полномочий назначена Наталья Каташева, ранее работавшая в данной должности. Кандидата представил Председатель Верховного Суда РА Алексей Кокорин.
На пятилетний срок полномочий, по представлению председателя КСП РА Эжера Малчинова, аудитором Контрольно-счетной палаты Республики Алтай назначена Лариса Каланакова.
Присутствующие на сессии заслушали и приняли к сведению доклад директора ФГБУ «Алтайский государственный природный биосферный заповедник» Игорь Калмыкова о деятельности Алтайского государственного биосферного заповедника выступил
Руководитель сообщил, что судьба Алтайского заповедника (созданного 16 апреля 1932г) непростая — он дважды закрывался-открывался, пережил вместе со страной годы Великой Отечественной войны, годы перестроек и реформ. За это время много выдающихся людей работало и сделало немало для сохранения природной территории, рассказывать о них и событиях можно долго. Но мы остановимся на последних, современных итогах деятельности.
Одно из значимых событий — в 1998 году Алтайский заповедник включён ЮНЕСКО в комплекс природных территорий «Золотые горы Алтая» Всемирного природного наследия, в 2009 году Алтайскому заповеднику присвоен международный статус биосферного резервата ЮНЕСКО.
Игорь Калмыков отметил, что, несмотря на большую территорию заповедника (26 тысяч га горно-таёжной местности приходится на одного госинспектора), недостаточное финансирование, противоречие 2-х федеральных законов (не дающих возможность развиваться селу Яйлю и нормальному функционированию Алтайского заповедника), при поддержке Минприроды России, Правительства Республики Алтай удалось за последние годы реализовать ряд важных проектов. Благодаря взаимодействию с Правительством Республики Алтай, ООО «Солнечная энергия», ОАО «ВымпелКом» в с. Яйлю появилась:
гибридная дизель-солнечная электростанция мощностью 100 кВт , 2013г (ранее в с. Яйлю электричество подавалось несколько часов в сутки, а связь осуществлялась по радиостанции); устойчивая мобильная связь и интернет (Билайн, 2014г).
В 2016-2018гг. в результате взаимодействия с Министерством здравоохранения Республики Алтай в с. Яйлю появился новый ФАП (модульное здание) - фельдшерско-акушерский пункт, современно оборудованный.
Объекты социально-образовательной инфраструктуры - школа и клуб, состоят на балансе заповедника и также при поддержке Алтайского заповедника осуществляют свою деятельность в с. Яйлю. Кроме того, Алтайским заповедником сделано на территории села Яйлю следующее: установлена детская площадка (2013г.) и проведены работы по её обустройству (2014–2016гг); проведён ремонт школы, приобретены призы и подарки для мероприятий (спортивный инвентарь, настольные игры, призы для детских праздников и празднования Нового года) (2014–2016гг); установлен контейнер для ТБО и подготовлена площадка для перемещения ТБО (2014–2016гг), установлен контейнер для сбора и вывоза отработанных элементов питания (ежегодно с 2018г), ежегодно с 2014 г вывоз ТБО – (более 100 тысяч рублей ежегодно, с 2017 года); созданы дополнительные рабочие места - оплата труда и налоги ФОТ жителей села, привлекаемых по договорам подряда (выполнение строительных работ, работа на КПП, обеспечение сохранности электро-изгороди) – ежегодно с 2014 года; выделен материал для ремонта жилых зданий по заявкам жителей (2015–2016гг); выделены средства на содержание села (2017–2020гг): приобретены материалы для обустройства центра села, проведён ремонт дороги, 2015–2016гг); установлены противопожарные стенды (2017г); обустроена смотровая площадка (приобретение доп.оборудования, 2020г); при содействии заповедника ТОСу «Заповедное село» на средства спонсоров установлена новая спортивная площадка с многопрофильным комплексом уличных тренажёров (2020-2021гг).
Благодаря Алтайскому заповеднику в селе Яйлю развивается сельский зелёный туризм (гостевые дома, экскурсионная деятельность). На туристическом объекте «Водопад Корбу» ежегодно предоставлено 20 рабочих мест для местных жителей. Так, в селе Яйлю, по данным Центра занятости населения по Республике Алтай, официальная безработица составляет 0 % (данные на 04.04.2022г).
За последние 15 лет сотрудники Алтайского заповедника получили 68 наград федерального и регионального уровня. 12 сотрудников заповедника имеет звание «Ветеран труда». Сотрудники заповедника по приглашению преподают в Горно-Алтайском государственном университете, участвуют в работе комиссий по защите выпускных квалификационных работ.
Также привлекаются в качестве экспертов на всероссийские и международные мероприятия (например, Международный молодёжный экологический форум «Чистая вода – живая планета», г. Ханты-Мансийск, 2010г; Всероссийская «Заповедная смена» в Международном детском центре «Артек», Республика Крым, 2018-2021гг).
Как заметил Игорь Калмыков, вместе с тем имеются старые нерешённые проблемы, многие из которых тянутся с прошлого века. Так, до сих пор не решён вопрос со статусом села Яйлю. Многие годы этот вопрос не решается, что мешает поселению развиваться и сдерживает рост благосостояния местного населения.
Руководством заповедника предоставлена возможность местным жителям ухаживать за участками яблоневого сада. С 2016 года ТОС заключает соглашения с местными жителями, изъявившими желание взять участок сада для ухода и сбора плодов.
По состоянию на начало 2022 года заключено 8 соглашений между ТОС «Заповедное Село» и жителями с. Яйлю. Учитывая просьбы жителей, по всему периметру села Яйлю Алтайским заповедником установлена электроизгородь длиной около 3,5 км (безопасность от диких животных – кабанов, медведей и регулирование выпаса с/х животных).
Подготовлены и приняты правила, регламентирующие выпас с/х животных, проведено мероприятие по учёту и чипированию животных специалистами ветеринарной службы Турочакского района Республики Алтай. Работа в этом направлении будет продолжена. Мы выделили ставку «Рабочего по благоустройству территории» с функциями контролёра-смотрителя за территорией Яйлинской террасы (с заработной платой в 19446 рублей), 24 февраля 2022г информация об этом доведена до местных жителей.
В числе проблемных –вопросы развития инфраструктуры сел Язула и Чодро. Эти очень удалённые кордоны, необходимо обновлять инфраструктуру.
Игорь Калмыков подчеркнул, что главная цель развития Алтайского заповедника - стать ведущим природоохранным, научно-информационным и культурно-просветительским центром, способствующим развитию неистощительных в отношении к природным ресурсам видов деятельности и возрождению национальной культуры с привлечением к управлению местных сообществ. Планируется укреплять сотрудничество со сторонними научно-исследовательскими учреждениями для разработки актуальных научных исследований; содействовать повышению экологической ответственности населения и общественной поддержки деятельности заповедника, развитию экотуризма, поддержки экологически ответственного бизнеса, вовлечению местного населения в экологически ориентированную деятельность, сохранению историко-культурного наследия, организация и проведение научных исследований, связанных с историко-культурным наследием и археологией.
На сессии было принято решение о направлении предложений Государственного Собрания-Эл Курултай по внесению изменений и дополнений в проект федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», внесенный сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом, депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым.
В соответствии с принятым решением, в Государственную Думу РФ направляются следующие предложения:
- Дополнить проект федерального закона новой статьей «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе», которая бы вводила основные понятия и термины, понятийный аппарат располагается по всему тексту проекта. Отсутствие глоссария основных терминов может повлечь неоднозначное толкование норм Федерального закона и вызвать трудности в правоприменении.
- Проектом федерального закона предусмотрено, что в отдельных случаях, например, досрочное прекращение полномочий, применение мер процессуального принуждения, полномочия главы муниципального образования временно исполняет определяемое в соответствии с уставом муниципального образования должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования (часть 6 статьи 19, часть 17 статьи 21 проекта федерального закона), полномочия главы местной администрации – должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий (часть 4 статьи 23 проекта федерального закона).
Для обеспечения единообразного подхода к временному замещению должностей руководителей в муниципальном образовании считаем целесообразным закрепить возложение исполнения полномочий на заместителей главы муниципального образования, главы местной администрации.
- Согласно части 18 статьи 19 проекта федерального закона в соответствии с принципом единства системы публичной власти глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность. В силу норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации правовой статус лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, различен, для данных категорий предусмотрены различные права, обязанности, запреты, ограничения, гарантии.
Вместе с тем, проектом федерального закона не определен механизм реализации предлагаемой нормы, в частности, порядок замещения данными лицами государственных должностей субъектов Российской Федерации, распространения на указанных лиц прав и обязанностей, запретов, ограничений, гарантий, установленных федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
- Пунктом 6 части 3 статьи 21 проекта федерального закона предусмотрено, что одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. Употребление слова «систематическое» указывает на неопределенность количества таких нарушений и может устанавливать необоснованно широкие пределы усмотрения. В связи с этим предлагаем конкретизировать положения данного пункта.
- Частью 16 статьи 22 проекта федерального закона предусматривается, что в структуру местной администрации городского округа, муниципального округа, как правило, входят территориальные органы местной администрации.
Местная администрация является органом местного самоуправления, наиболее тесно взаимодействующим с населением муниципального образования (в частности, при предоставлении муниципальных услуг). В случае наличия исключительно администрации муниципального округа (без её территориальных органов), жители населенных пунктов муниципального округа будут вынуждены обращаться в административный центр муниципального округа за оказанием муниципальных услуг, что неизбежно создаст трудности для жителей отдаленных населенных пунктов.
Предлагается в проекте федерального закона закрепить случаи и (или) критерии, при наличии которых создание территориальных органов местных администраций в муниципальных округах будет являться обязательным.
В завершении парламентарии одобрили проекты федеральных законов, законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ранее обсужденных в парламентских комитетах.
