XXVIII сессия Государственного Сорбрания-Эл Курултай Республики Алтай (23.06.2022г.)
Под председательством Артура Кохоева прошла очередная двадцать восьмая сессия Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай седьмого созыва. В парламентском заседании приняли участие36 депутатов из 41. В работе сессии приняли участие: исполняющий обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай Эжер Ялбаков, члены Правительства Республики Алтай, руководители республиканских комитетов и ведомств, федеральных исполнительных органов управления в Республике Алтай, главы и председатели советов депутатов муниципальных образований Республики Алтай, представители республиканских СМИ.
В ходе парламентского заседания депутаты рассмотрели 25 вопросов, в том числе 16 законопроектов, из них 2 конституционных.
После утверждения повестки дня был рассмотрен вопрос об обращениях депутатов, поступивших в Секретариат. Об этом доложила Алена Казанцева. представитель секретариата рассказала, что в адрес сессии поступило обращение от депутатов от Кош-Агачского района Ержаната Бегенова, Бориса Бидинова, Самата Кагарманова и Эзена Сюйлешева о необходимости приобретения для районной пожарной части сооружения каркасного типа. -По итогам первого обращения в адрес главы региона О.Хорохордина заявителям был дан ответ, однако депутаты посчитали его формальным, - отметила А.Казанцева. Решением сессии обращение было принято депутатским запросом и будет направлено Главе Республики Алтай. Председателю Правительства Республики Алтай О.Хорохордину.
Затем участники сессии перешли к рассмотрению законопроектов.
Председатель Комитета по законодательству, правопорядку и местному самоуправлению Виктор Ромашкин представил проект конституционного закона Республики Алтай «О внесении поправок в Конституцию Республики Алтай». Единогласным решением сессии конституционный проект был принят в первом, втором и окончательном чтении.
Как подчеркнул председатель Комитета, принятым Конституционным законом вносятся поправки в Конституцию Республики Алтай в связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Виктор Ромашкин подробно рассказал о вносимых поправках. В Конституцию вносятся следующие поправки:
1. Вносится изменение в статью 77 Конституции Республики Алтай в части включения федеральных законов в перечень правовых актов, которые разграничивают предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Алтай. Изменение направлено на приведение данной нормы в соответствие с частью 6 статьи 1 Федерального закона.
Статья 85 Конституции Республики Алтай дополняется указанием на то, что федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации для осуществления своих полномочий в Республике Алтай могут создавать территориальные структурные подразделения и назначать соответствующих должностных лиц в соответствии с федеральным законодательством, поскольку установление возможности создания территориальных структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти и назначения должностных лиц не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Внесена поправка в статью 87 Конституции Республики Алтай, в части предоставления прокурору Республики Алтай права законодательной инициативы в Парламенте по всем вопросам.
3. В связи с тем, что Федеральным законом было снято ограничение для высшего должностного лица на замещение этой должности в течение более двух сроков подряд, как это было ранее предусмотрено законодательством, вносится соответствующая поправка в часть 2 статьи 110 Конституции Республики Алтай.
4. Внесены поправки в статью 103 Конституции Республики Алтай в части исключения полномочий Парламента по установлению порядка отзыва и назначению голосования по отзыву Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, а также в статью 110 в части исключения отзыва Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай избирателями из перечня случаев досрочного прекращения его полномочий.
Кроме того, внесено изменение в пункт 41 статьи 103 Конституции Республики Алтай, в части закрепления полномочия Парламента по установлению штатной численности аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай.
Также вносятся редакционные правки в статьи 111 и 116 Конституции Республики Алтай в части уточнения используемой терминологии, изложив ее в соответствии с положениями Федерального закона.
Далее депутаты внесли изменения в Конституционный закон РА «О Государственном Собрании –Эл Курултай Республики Алтай». Проект соответствующего конституционного законопроекта представил также председатель Комитета по законодательству, правопорядку и местному самоуправлению Виктор Ромашкин. Он сообщил, что изменения вносятся в связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Принятым законом внесено изменение в пункт 15 статьи 8 Конституционного закона в части исключения полномочий Парламента по установлению порядка отзыва и назначению голосования по отзыву Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.
Внесено изменение в статью 19 Конституционного закона, в части предоставления прокурору Республики Алтай право законодательной инициативы в парламенте по всем вопросам.
Внесено изменение в пункт 41 статьи 8 Конституционного закона, в части закрепления полномочия Парламента по установлению штатной численности аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай.
Законопроект об исполнении бюджета Республики Алтай за 2021 год на сессии представила заместитель Председателя Правительства Республики Алтай, министр финансов Республики Алтай Ольга Завьялова. По итогам рассмотрения, он был принят в первом, втором и окончательном чтении.
Было отмечено, что доходная часть бюджета республики исполнена на сумму 28 766 176,8 тыс. рублей, что составляет 98 % к утвержденным бюджетным назначениям. По сравнению с 2020 годом доходы увеличились на 5,8 % или на 1 579 403,1 тыс. рублей.
Налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 8 089 869,9 тыс. рублей или 104,5 % к утвержденным бюджетным назначениям и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 37,2 % или на 2 192 673 тыс. рублей.
Налоговые доходы республиканского бюджета Республики Алтай исполнены в сумме 7 557 908,4 тыс. рублей или 103,4 % к утвержденным бюджетным назначениям, неналоговые доходы исполнены на 123,1 %, что составляет 531 961,4 тыс. рублей. По сравнению с 2020 годом произошло увеличение налоговых доходов на 36,0 % или на 2 002 310,6 тыс. рублей, неналоговых доходов на 55,7 % или на 190 362,4 тыс. рублей.
Безвозмездные поступления в бюджет составили 20 676 306,9 тыс. рублей или 95,7 % к утвержденным бюджетным назначениям, которые в сравнении с 2020 годом уменьшились на 613 269,9 тыс. рублей, или на 2,9 %. Из федерального бюджета поступило 19 958 761,4 тыс. рублей межбюджетных трансфертов, что на 958 924,5 тыс. рублей меньше, чем в 2020 году.
Общий объем расходов республиканского бюджета за прошедший год составил 28 483 764,9 тыс. рублей или 94,6 % к уточненным бюджетным назначениям. Объем исполнения по сравнению с 2021 годом увеличен на 688 129,0 тыс. руб. или на 2,5 %.
В 2021 году в структуре расходов республиканского бюджета наибольший удельный вес занимали расходы следующих разделов классификации расходов: 0400 «Национальная экономика» - 24,7 %; 0700 «Образование» - 24,1 %; 1000 «Социальная политика» - 21,0 %; 1400 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации» - 9,8 %.
Исполнение республиканского бюджета Республики Алтай в 2021 году по расходам осуществлялось в рамках реализации 16 государственных программ Республики Алтай, включая меры, направленные на реализацию региональных проектов в рамках национальных проектов, своевременную и в полном объеме выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и выплат социального характера, поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие социальной и инженерной инфраструктуры, реализацию мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2020 года № 937-р и другие направления, в том числе на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции.
С учетом приоритетности задач, исполнение республиканского бюджета в 2021 году осуществлялось в рамках 11 национальных проектов и 43 региональных проектов, из которых 32 связаны с финансовым обеспечением.
На реализацию национальных проектов и региональных проектов предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 6 543 457,4 тыс. рублей или 21,7 % от общего объема расходов республиканского бюджета.
Расходы на реализацию национальных проектов за 2021 год исполнены в сумме 5 570 764,4 тыс. рублей или 85,1 % от утвержденных бюджетных назначений.
За 2021 год республиканский бюджет Республики Алтай исполнен с профицитом в сумме 282 411,9 тыс. рублей.
Объем государственного долга Республики Алтай по итогам 2021 года составил 1 721 104,8 тыс. рублей. По сравнению с 1 января 2021 года объем долговых обязательств Республики Алтай не изменился.
По итогам 2021 года объем государственного долга Республики Алтай составил 21,3 % от суммы доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2021 год и не превысил ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно заключению Контрольно-счетной палаты Республики Алтай в ходе исполнения республиканского бюджета главными администраторами бюджетных средств допускались отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность на сумму 77,5 тыс. рублей, наличие кредиторской задолженности в сумме 234,6 тыс. рублей и иные нарушения на сумму 140 311,6 тыс. рублей.
Уточняющий вопрос, связанный с профицитом бюджета, докладчику задала Мария Демина. Председатель Комитета по экономической, финансовой и налоговой политике Радмила Пекпеева рассказала об итогах рассмотрения проекта в головном комитете. Сергей Кухтуеков предложил не принимать законопроект, в связи с неисполнением ряда мероприятий, предусматривающих финансирование из ресбюджета. В завершении выступил Председатель КСП РА Эжер Малчинов, рассказавший об основных нарушениях, допущенных администраторами госпрограмм, при исполнении закона о бюджете.
По рассматриваемому вопросу сессия приняла постановление ГС-ЭК РА, в котором парламентарии рекомендовали Правительству Республики Алтай принять необходимые меры по возврату в республиканский бюджет Республики Алтай дебиторской задолженности, числящейся на 1 января 2022 года, также принять меры ответственности к главным администраторам бюджетных средств республиканского бюджета Республики Алтай, допустившим нарушения, выявленные в ходе проведения внешней проверки годовой бюджетной отчетности за 2021 год.
Заместитель Председателя Правительства Республики Алтай, министр финансов Республики Алтай Ольга Завьялова представила проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Алтай». По словам вице-премьера, проектом закона предусматривается установление в Законах Республики Алтай от 21 ноября 2003 года № 16-1 «О налоге на имущество организаций на территории Республики Алтай» (окончание действия которого - 31 декабря 2022 года), от 4 апреля 2022 года № 2-РЗ «О налоге на имущество организаций на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (вступает в силу с 1 января 2023 года) на соответствующие периоды пониженной налоговой ставки по налогу на имущество организаций в размере 0,7 процентов для газораспределительных организаций в отношении объектов газораспределительных сетей, принятых к бухгалтерскому учету с 1 января 2022 года.
Также вносится изменение в Закон Республики Алтай от 16 ноября 2012 года № 58-РЗ «О патентной системе налогообложения на территории Республики Алтай», исключающее из перечня видов деятельности, в отношении которых индивидуальными предпринимателями может применяться патентная система налогообложения, деятельности по изготовлению ювелирных изделий и аналогичных изделий по индивидуальному заказу населения с 1 января 2023 года в связи с принятием Федерального закона от 9 марта 2022 года № 47-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», а также уточняющих для налогоплательщиков наименование физического показателя используемого для расчета потенциально возможного к получению годового дохода в целях определения налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения по видам деятельности: «розничная торговля, осуществляемая чрез объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы» - наименование физического показателя «квадратный метр» заменяется на «квадратный метр площади торгового зала»; «услуги общественного питания, оказываемые через объекты организации общественного питания» - наименование физического показателя «квадратный метр» заменяется на «квадратный метр площади зала обслуживания посетителей».
Законопроектом устанавливается в Законе Республики Алтай от 27 ноября 2020 года № 65-РЗ «Об инвестиционном налоговом вычете по налогу на прибыль организаций на территории Республики Алтай» инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль организаций для налогоплательщиков, осуществляющих вид экономической деятельности «61.2 Деятельность в сфере телекоммуникаций» и исключение в Законе № 65-РЗ ограничения на право применения инвестиционного налогового вычета с 1 января 2023 года для категорий налогоплательщиков, которым установлена пониженная ставка налога на прибыль организаций в соответствии с Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 82-РЗ «Об установлении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Алтай», в связи с тем, что согласно абзацу пятому пункта 1 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации пониженные налоговые ставки по налогу на прибыль организаций, установленные законами субъектов Российской Федерации для отдельных категорий налогоплательщиков, с 1 января 2023 года не подлежат применению при исчислении налога на прибыль организаций.
Кроме того, проектом вносятся изменения редакционного характера в Закон Республики Алтай от 17 декабря 2021 года № 87-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».
Вопросов докладчику не поступило. Проект закона был принят в первом, втором и окончательном чтении.
Сессия приняла Закон Республики Алтай «О внесении изменений в статью 12 Закона Республики Алтай «О государственной гражданской службе Республики Алтай». На сессии проект закона представил министр экономического развития РА Вячеслав Тупикин.
Как отметил министр, изменения связаны с дополнением полномочий Правительства РА по установлению порядка и условий обеспечения государственных гражданских служащих республики, назначенных в порядке ротации на должность государственной гражданской службы Республики Алтай в государственный орган Республики Алтай, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями.
Проектом устанавливается порядок и размер возмещения государственным гражданским служащим Республики Алтай, назначенным в порядке ротации на должность государственной гражданской службы Республики Алтай в государственный орган Республики Алтай, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, расходов на наем (поднаем) жилого помещения при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения.
Проект закона РА «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» представил министр труда, социального развития и занятости населения Адар Сумин.
Министр пояснил, что проект разработан с целью реализации положений Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от 30 апреля 2021 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исключения дублирующих положений, установленных федеральным законодательством, а также в целях совершенствования законодательства Республики Алтай для обеспечения социальных гарантий лиц, замещающих государственные должности, в силу их правового статуса и возложенных на них должностных обязанностей и пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности.
Необходимостью принятия проекта закона, как заявил министр, является установление положений, конкретизирующих порядок реализации права выбора условий пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Республики Алтай, назначенных на государственные должности Республики Алтай.
Установление случая, при наличии которого выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности, прекращается (при осуждении лица, замещавшего государственную должность, за злоупотребление должностными полномочиями) обусловлено связью возникновения права на нее с выполнением ими значимых для общества обязанностей, а также соблюдением указанными лицами особых требований, вытекающих из их публично-правового статуса.
Как сообщил А.Сумин, расширение круга лиц, имеющих право на назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии, и учет периодов замещения должностей в органах государственной власти и управления Горно-Алтайской автономной области для ее назначения проектом закона предлагается с учетом ранее поднимаемых таких вопросов депутатами Республики Алтай и с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» и Указа Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года № 467 «О доплате к пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР», в соответствии с которыми гарантии дополнительного пенсионного обеспечения имеют государственные должности Российской Федерации и лица, замещавшие должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, со времени организации государственной службы Российской Федерации.
Перечень должностей в органах государственной власти и управления Горно-Алтайской автономной области, работа в которых будет учитываться при назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности, определен в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета Республики Алтай Правительства Республики Алтай от 5 февраля 1993 года № 32-35 «Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти Республики Алтай».
Введение положения о случае, при котором ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности, не назначается, а выплата назначенной доплаты прекращается (при осуждении лица, замещавшего государственную должность, за должностные преступления), основывается на обязательности соблюдения этими лицами ограничений и обязанностей, налагаемых на них Федеральным № 273-ФЗ.
Уточняющий вопрос о финансовом обеспечении закона задала Мария Демина. По рассматриваемому вопросу высказались: Мария Демина, Владислав Рябченко, Михаил Федькин, Сергей Кухтуеков, Виктор Ромашкин, Артур Кохоев.
В итоге законопроект был принят в первом, втором и окончательном чтении.
Парламентарии приняли Закон Республики Алтай «О внесении изменений в статьи 3 и 7 Закона Республики Алтай «Об образовании в Республике Алтай». Как пояснила министр образования и науки Республики Алтай Ольга Саврасова, проектом дополняются полномочия Правительства РА в сфере образования правом на предоставление государственной поддержки профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах имеющей государственную аккредитацию образовательной программы среднего общего образования.
Также полномочия изменяются в части продления срока до 5 лет, на который молодым специалистам, получившим среднее профессиональное или высшее образование, отвечающим квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и (или) профессиональным стандартам, принятым на работу на должности педагогических работников в государственные образовательные организации Республики Алтай, осуществляется ежемесячная денежная выплата в размере 50 процентов от должностного оклада.
Уточняющие вопросы докладчику задали Дмитрий Софронов, Михаил Федькин и Наталья Екеева.
Проект закона Республики Алтай «Об уменьшении минимального предельного срока владения объектом недвижимого имущества в целях освобождения от налогообложения налогом на доходы физических лиц доходов от продажи объектов недвижимого имущества на территории Республики Алтай» представила председатель Комитета по экономической, финансовой и налоговой политике Радмила Пекпеева. Она заметила, что что законопроект разработан парламентским Комитетом и Правительством Республики Алтай в целях улучшения ситуации с реализацией жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Парламентарий пояснила, что законопроектом уменьшается до одного года (ранее 3 года) минимальный предельный срок владения объектом недвижимого имущества в целях освобождения от налогообложения налогом на доходы физических лиц доходов, получаемых физическими лицами от продажи объектов недвижимого имущества (жилых помещений) на территории Республики Алтай, предназначенных для последующего обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствии со сведениями, направляемыми уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Алтай в территориальный орган Федеральной налоговой службы по Республике Алтай в целях предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.
Вопросы по законопроекту, касающиеся правоприменения, задали Дмитрий Софронов и Сергей Кухтуеков. Больше вопросов не поступило. Решением сессии проект закона принят в первом, втором и окончательном чтении.
Далее сессия приняла Закон Республики Алтай «О признании утратившим силу Закона Республики Алтай «Об уменьшении минимального предельного срока владения объектом недвижимого имущества в целях освобождения от налогообложения налогом на доходы физических лиц доходов от продажи объектов недвижимого имущества на территории Республики Алтай».
Как пояснила председатель Комитета по экономической, финансовой и налоговой политике Радмила Пекпеева, законопроект разработан в связи с принятием в новой редакции Закона Республики Алтай «Об уменьшении минимального предельного срока владения объектом недвижимого имущества в целях освобождения от налогообложения налогом на доходы физических лиц доходов от продажи объектов недвижимого имущества на территории Республики Алтай».
Вопросов к докладчику не поступило.
В первом чтении был принят проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Алтай «О доплате к пенсии в Республике Алтай». Проект представила председатель Комитета по здравоохранению и социальной защите Алена Казанцева.
Парламентарий отметила, что законопроект разработан с целью внесения изменений в часть 1 статьи 3 Закона Республики Алтай от 1 ноября 2001 года № 25-28 «О доплате к пенсии в Республике Алтай», предусматривающие: снижение количества трудового стажа, необходимого для установления доплаты к пенсии с 50 лет до 45 лет для мужчин и с 45 лет до 40 лет для женщин.
Кроме того, предусматривается установление доплаты к пенсии: отцам, награжденным государственной наградой Республики Алтай – знаком отличия «Мактулу ада» («Отцовская слава»); лицам, награжденным орденом «Родительская слава»; лицам, награжденным государственной наградой Республики Алтай – орденом «Тан Чолмон» («Утренняя Звезда»).
За уточнением к докладчику обратились Григорий Пильтин, Михаил Федькин, Дмитрий Софронов. Депутаты предложили продолжить работу над законопроектом.
В первом, втором и окончательном чтении был принят проект закона Республики Алтай «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Алтай». Документ на сессии представила председатель Комитета Алена Казанцева. Как пояснила председатель комитета, проект закона разработан с целью расширения направлений распоряжения средствами республиканского материнского (семейного) капитала.
Законопроектом устанавливается дополнительная возможность лицам, получившим сертификат на республиканский материнский (семейный) капитал, направить его на: приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; приобретение транспортных средств.
Уточняющие вопросы докладчику задали Сергей Тимошенский и Дмитрий Софронов.
Заместитель Председателя Правительства Республики Алтай, министр финансов Республики Алтай Ольга Завьялова представила проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О муниципальной службе в Республике Алтай», разработанный совместно с прокуратурой РА. Вице-премьер подчеркнула, что законопроектом устанавливается положение, согласно которому руководитель финансового органа муниципального образования в Республике Алтай назначается на должность из числа лиц, отвечающим квалификационным требованиям, установленным федеральным законодательством.
О.Завьялова пояснила, что к компетенции Министерства финансов Республики Алтай относится участие в проведении проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района (городского округа) в Республике Алтай квалификационным требованиям. Устанавливается Порядок участия Министерства финансов Республики Алтай в проведении указанной проверки.
Кроме того, устанавливается форма заключения о результатах проверки соответствия кандидата на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района (городского округа) в Республике Алтай квалификационным требованиям.
Вопросы докладчику задали Григорий Пильтин и Михаил Федькин.
Затем сессия приняла Закон Республики Алтай «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай и отдельного положения законодательного акта Республики Алтай». Как отметил министр экономического развития Республики Алтай Вячеслав Тупикин, целью принятия закона связана с необходимостью совершенствования законодательства Республики Алтай в связи с наличием устаревших норм, фактически утративших силу, так как в настоящее время в залоговом фонде Республики Алтай государственное имущество отсутствует в связи с передачей его в федеральную собственность, а также реализацией путем приватизации.
Законом признаются утратившими силу: Закон Республики Алтай от 19 мая 2008 года № 62-РЗ «О залоговом фонде Республики Алтай»; Закон Республики Алтай от 30 октября 2014 года № 69-РЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Алтай «О залоговом фонде Республики Алтай»; статья 1 Закона Республики Алтай от 6 апреля 2018 года № 14-РЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Алтай», согласно которой вносится изменение в Закон Республики Алтай от 19 мая 2008 года № 62-РЗ «О залоговом фонде Республики Алтай».
Вопросов докладчику не поступило.
Перед первым перерывом депутаты рассмотрели кадровый вопрос. Председатель верховного Суда РА Алексей Кокорин представил кандидатуру Кыпчаковой Любови Васильевны для назначения в должности мирового судьи судебного участка Усть-Канского района. Вопросов к докладчику и кандидату не поступило. По итогам голосования Любовь Кыпчакова была назначена на должность мирового судьи судебного участка Усть-Канского района на трехлетний срок полномочий. Спикер Артур Кохоев поздравил Л.Кыпчакову с назначением и пожелал успехов.
Вторая часть заседания началась с рассмотрения проекта закона Республики Алтай «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Алтай «О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в молодежной среде в Республике Алтай». Его представила министр образования и науки РА Ольга Саврасова. Министр пояснила, что законопроект разработан в целях реализации Федерального закона № 489-ФЗ. от 30 декабря 2020 г. N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации". Законопроектом вносится изменение в части замены наименования Закона Республики Алтай от 6 июня 2014 года № 18-РЗ «О государственной молодежной политике в Республике Алтай» наименованием «О молодежной политике в Республике Алтай».
Вопросов докладчику не поступило. Сессия приняла законопроект в первом, втором и окончательном чтении.
Министр труда, социального развития и занятости населения РА Адар Сумин представил проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в статью 1 закона «О размере предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Республике Алтай».
Как сообщил министр, проектом закона предлагается внести изменения в Закон Республики Алтай от 25 ноября 2014 года № 76-РЗ «О размере предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Республике Алтай» в части замены ссылки на утративший силу Закон Республики Алтай от 13 января 2005 года № 1-РЗ «О порядке установления величины прожиточного минимума в Республике Алтай» ссылкой на Закон Республики Алтай от 1 декабря 2021 года № 80-РЗ «О прожиточном минимуме в Республике Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» и периода установления величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в Республике Алтай с даты на год обращения за предоставлением социальных услуг.
Также проектом уточняется период, с которого применяется предельная величина среднедушевого дохода, посредством замены первого числа первого месяца квартала, следующего за кварталом, в котором установлена величина прожиточного минимума, на первое число первого месяца года, на который установлена величина прожиточного минимума.
Уточняющий вопрос задала Мария Демина. От профильного комитета высказалась Алена Казанцева. В итоге проект закона был принят в первом, втором и окончательном чтении.
Затем парламентарии приняли Закон РА «Об исполнении бюджета ТФОМС Республики Алтай за 2021 год». Представляя законопроект, директор территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай Ольга Корчуганова подчеркнула, что общий объем доходов фонда утвержден в сумме более 6,193 млрд. рублей, расходов – более 6,164 млрд. рублей, профицит – более 28,851 млн. рублей.
В общей структуре доходов бюджета Территориального фонда субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования составили 79,3%, при утвержденной Законом сумме 4, 912 млн. рублей, исполнение составило 100,0%. По сравнению с 2020 годом рост субвенций составил 102,3% или 109,5 млн. рублей.
Иные межбюджетные трансферты в общей структуре доходов составили 13,8% в сумме 855,7 млн. рублей, исполнены на 99,9%. В том числе из резервного фонда Правительства Российской Федерации предоставлены иные межбюджетные трансферты бюджету Республики Алтай в целях финансового обеспечения расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету Территориального фонда в сумме 774,4 млн. рублей, из них: 763 млн. рублей - на дополнительное финансовое обеспечение оказания медицинской помощи лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в рамках реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования; 11,4 млн. рублей - на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19).
Приоритетным направлением в исполнении расходных обязательств бюджета Территориального фонда являлось финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. На указанные цели было направлено – 4 867 млн. рублей или 79,0% от всех расходов бюджета Территориального фонда.
В сравнении с 2020 годом, рост в отчетном периоде составил 102,3%. Территориальная программа ОМС обеспечена финансовыми ресурсами в полном объеме и составляет 100% от стоимости Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год на территории Республики Алтай.
Межбюджетные трансферты для расчетов с территориальными фондами обязательного медицинского страхования других субъектов Российской Федерации за медицинскую помощь, оказанную лицам, застрахованным на территории Республики Алтай, направлены в сумме 342,9 млн. рублей или 5,6% от всех расходов Территориального фонда.
На реализацию Плана мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, утвержденного Министерством здравоохранения Республики Алтай было направлено 27,4 млн. рублей. В рамках реализации указанного Плана мероприятий 35 медицинских работников прошли повышение квалификации, 13 медицинских организаций Республики Алтай оснащены 29 единицами дорогостоящего медицинского оборудования.
Профицит бюджета Территориального фонда образовался в связи с тем, что длительное время отсутствовали нормативные правовые акты на федеральном уровне, необходимые для освоения денежных средств, предусмотренных в 2021 году на реализацию Плана мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования.
Вопросы докладчику задали Дмитрий Софронов (о профиците бюджета) и Александр Груздев (о величине расходов, понесенных бюджетом фонда за получивших медицинские услуги жителей республики за пределами региона).
На сессии депутаты заслушали обязательный публичный отчет Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены на территории Республики Алтай и учредителем которых является Республика Алтай, и принимаемых мерах по совершенствованию деятельности указанных организаций, за 2021 год», который представил Первый заместитель Председателя Правительства РА Эжер Ялбаков.
Было подчеркнуто, что независимой оценкой были охвачены 289 организаций социальной сферы по четырем направлениям деятельности. В оценке приняли участие 20279 респондентов.
Как заявил докладчик, правительство РА работает над устранением замечаний, высказанных депутатским корпусом при обсуждении соответствующего отчета за 2020 год, что подтверждается положительной динамикой.
Государственное Собрание-Эл Курултай по данному вопросу приняло постановление, которым обязательный доклад принимается к сведению, а также поддерживаются предложения общественных советов по совершенствованию деятельности организаций в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания. Которые расположены на территории Республики Алтай, и учредителями которых является Республика Алтай.
Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай рекомендовано: осуществлять контроль за выполнением рекомендаций общественных советов по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания по устранению выявленных недостатков; отражать в последующих отчетах информацию о результатах работы по устранению отмеченных недостатков.
Вопросы докладчику задала Мария Демина. Депутат также высказалась по вопросу целесообразности проведения оценки качества услуг в существующем виде.
Председатель профильного комитета Наталья Екеева предложила принять отчет к сведению и принять соответствующее постановление.
На сессии был заслушан отчет о ходе исполнении плана реализации Стратегии социально-экономического развития до 2035 года. С отчетом выступил министр экономического развития Республики Алтай Вячеслав Тупикин.
Министр сообщил, что план мероприятий по реализации Стратегии включает в себя комплексы мероприятий, обеспечивающих реализацию долгосрочных приоритетов развития Республики Алтай. Данные комплексы реализуются посредством государственных программ Республики Алтай (в 2021 году – 16), организационные ресурсы которых сформированы с учетом целей и задач региональных проектов, индивидуальной программы развития социально-экономического развития Республики Алтай на 2020 – 2024 годы, а также программы развития «Сильный Алтай».
По итогам 2021 года проведена оценка степени выполнения мероприятий плана по каждой из четырех стратегических задач, а также общая оценка степени исполнения Плана на основе фактического уровня достижения плановых значений целевых показателей, направленных на достижение стратегических задач.
Общая оценка степени выполнения Плана по итогам 2021 года составила 94,2%, что выше уровня предыдущего года на 0,6 процентных пункта (93,6%). В частности, уровень достижения показателей по комплексу мероприятий, направленных на достижение стратегической задачи «Результативное управление территориями с учетом принципов «зеленой» экономики», составил 99,2% (достигнуты плановые значения по 9 из 11 показателей).
По комплексу мероприятий, направленных на достижение стратегической задачи «Развитие человеческого капитала», уровень достижения показателей составил 96,5% (достигнуты плановые значения по 3 из 8 показателей).
Уровень достижения показателей по комплексу мероприятий, направленных на достижение стратегической задачи «Развитие и модернизация транспортной и инженерной инфраструктуры», составил 99,9% (плановые значения показателей достигнуты по 5 из 6 показателей).
Достижение стратегической задачи «Совершенствование государственных механизмов управления экономикой, экологией и социальной сферой Республики Алтай» оценивается через достижение показателя «Качество окружающей среды». По итогам 2021 г. плановое значение показателя не было достигнуто. Фактическое значение показателя составило 81,1% при плановом значении 100%, уровень достижения – 81,1%. На снижении показателя качества окружающей среды сказалось увеличение количества несанкционированных свалок отходов.
Вопросы докладчику задали: Дмитрий Софронов, Григорий Пильтин, Мария Демина, Михаил Федькин, Артур Кохоев, Ольга Волосовцева.
В рамках обсуждения выступили: Рустам Байдалаков, Мария Демина, Сергей Тимошенский, Сергей Кухтуеков, Михаил Федькин. Были затронуты вопросы реализации Индивидуальной программы СЭР, необходимости проведения инвентаризации земель сельхозназначения, механизма планирования и инвестирования и другие.
В итоге решением сессии о ходе исполнения в 2021 году плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай до 2035 года был принят к сведению.
Со сводным докладом о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Республики Алтай за 2021 год выступил министр экономического развития Республики Алтай Вячеслав Тупикин. Министр подчеркнул, что в 2021 году на реализацию госпрограмм было направлено 33,63 млрд. рублей или 105,2 % к уровню 2020 года. Наибольшее количество финансовых средств в 2021 году было направлено на госпрограмму «Развитие здравоохранения» - 8,29 млрд. рублей или 24,7% всего ресурсного обеспечения.
Всего по итогам 2021 года было оценено 43 региональных проекта. Исполнение составило 95,8%. Из 16 госпрограмм Республики Алтай высокоэффективными признаны 12, остальные 4 получили оценку - эффективные.
Общее количество показателей исполнения госпрограмм увеличилось и составило 870 показателей. Из них выполнено и перевыполнено 79,5% или 692 показателя. Не достигнуто – 20,5% или 178 показателей.
Низкий уровень исполнения сложился по госпрограммам «Повышение качества водоснабжения» - 95,6% и «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды» - 94,8%, «Развитие внутреннего и въездного туризма» - 56,7%.
Уточняющие вопросы докладчику задали Григорий Пильтин, Герман Чепкин, Дмитрий Софронов, Александр Груздев.
В рамках обсуждения высказались: Сергей Тимошенский, Дмитрий Софронов, Рустам Байдалаков, Григорий Пильтин, Сергей Кухтуеков, Борис Бидинов. Депутаты заявили о необходимости действенного участия депутатского корпуса в разработке госпрограмм на основе реальных целей развития территории республики.
От профильного комитета выступила Радмила Пекпеева.
Решением сессии доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Республики Алтай за 2021 год был принят к сведению.
Депутаты приняли постановление «О Плане законопроектной, контрольной и организационной деятельности Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай на второе полугодие 2022 года». С информацией по данному вопросу выступил вице-спикер Герман Чепкин.
Сессия приняла постановление Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай «О внесении изменений в статью 46 Регламента Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай».
Как отметил председатель Комитета по законодательству, правопорядку и местному самоуправлению Виктора Ромашкин, проектом постановления вносятся изменения в статью 46 Регламента Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай, утвержденного постановлением Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай от 31 мая 2006 года № 3-3 «О Регламенте Государственного Собрания –
Эл Курултай Республики Алтай», в части уточнения членства депутатов Республики Алтай в комитетах Парламента Республики Алтай в зависимости от количества образованных в структуре Государственного Собрания –Эл Курултай Республики Алтай комитетов.
При этом, как сообщил Виктор Ромашкин, проектом предлагается установить следующие требования: при установлении в структуре Парламента шести и менее комитетов депутат Республики Алтай может быть членом с правом решающего голоса не более двух комитетов; при установлении в структуре Парламента семи и более комитетов депутат Республики Алтай может быть членом с правом решающего голоса не более трех комитетов.
Как подчеркнул парламентарий, изменения призваны упорядочить деятельность комитетов Парламента, урегулировать организационные вопросы их деятельности и повысить результативность предварительного рассмотрения профильными комитетами выносимых на обсуждение вопросов.
В связи с внесением данных изменений в Регламент ГС-ЭК РА, сессия приняла еще одно постановление «О внесении изменений в Положение о комитетах Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай».
Парламентарии одобрили ряд проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов российской Федерации, ранее рассмотренных в парламентских комитетах.
В завершении депутаты приняли к сведению сообщение Мандатной комиссии об изменении состава фракции «Единая Россия» в ГС-ЭК РА. Согласно личному заявлению депутата Республики Алтай Амыева Аткыра Олеговича от 21.06.22 г., удовлетворено его намерение о выходе из депутатского объединения Независимых депутатов и вхождение во фракцию «Единая Россия» с 22.06.2022г.
