Рустам Байдалаков рассказал об итогах круглого стола
Председатель парламентского Комитета по аграрной политике Рустам Байдалаков ответил «Звезде Алтая» на ряд актуальных земельных вопросов, волнующих жителей республики. Также депутат прокомментировал итоги работы прошедшего на минувшей неделе круглого стола на тему «Осуществление деятельности в области обращения с животными на территории Республики Алтай».
- Рустам Николаевич, поиск путей решения проблем по обращению с безнадзорными животными в нашей республике идет не первый год. Этот вопрос продолжает звучать остро, поскольку пострадавших от нападения бездомных собак меньше не становится. Жалуются люди и на ненадлежащее содержание четвероногих в домашних условиях. К какому мнению на круглом столе пришли его участники?
- Отмечу, что это мероприятие в стенах республиканского парламента проводилось с целью найти и выработать действенные механизмы, как снизить численность бродячих животных, как побудить хозяев питомцев стать ответственнее, как в целом усилить работу в этом направлении на территории нашего региона, - подчеркнул важность вопроса собеседник. - По данным Минсельхоза Республики Алтай, в 2024-м от укусов собак в республике пострадали 463 человека.
На круглом столе мы говорили о том, что необходимо регулировать численность безнадзорных животных - они часто являются переносчиками и распространителями опасных для человека заболеваний, в том числе смертельных, таких как бешенство. В связи с этим важно прививать от инфекций всех сельскохозяйственных животных. Предложения были высказаны разные. Предлагалось упростить процедуру предоставления земельных участков общественным некоммерческим объединениям, которые создают приюты для безнадзорных животных в муниципальных образованиях. Говорилось о необходимости повышения штрафов за безответственное отношение хозяев к домашним питомцам, о просвещении населения в целях предупреждения безнадзорности четвероногих, воспитании гуманного к ним отношения, особенно среди детей, с привлечением образовательных учреждений и родительских сообществ. Городские власти предлагают на общественных территориях обустраивать площадки для выгула и дрессировки собак. В целом звучало мнение о совершенствовании законодательства в части содержания домашних животных начиная от внедрения их обязательной регистрации до предоставления грантовой поддержки НКО по профилактике ситуации.
- Что собой представляет обязательная регистрация домашних животных?
- Первая задача, которую мы должны выполнить, - провести процедуру по их идентификации. Практика чипирования сельскохозяйственных животных внедрена, к ней существуют определенные требования. Почему бы такое не применять к кошкам и собакам? Хотелось бы, чтобы на федеральном уровне данные условия были четко прописаны. Тогда в субъектах, в том числе в Республике Алтай, будет проще вести борьбу с безнадзорными животными. Более 50 процентов из фиксируемых случаев укусов приходится именно на собак, имеющих хозяина. В частном домовладении они часто содержатся не по установленным правилам - без вольера, без привязи. Когда выявляется предполагаемый владелец собаки, покусавшей кого-то, тот просто-напросто отказывается от животного, пытаясь убедить, что этот пес случайно забежал к нему во двор, а сам он никакого отношения к случившемуся не имеет, и доказать обратное невозможно.
- Какие санкции применяются к гражданам, которые бросают животных, отказываясь их кормить, ухаживать за ними?
- Сегодня действуют такие меры административного воздействия на нерадивых хозяев питомцев, как предупреждение, затем наложение штрафа в сумме 500 рублей, если ничего не делается для устранения нарушения. Далее при повторном выявлении несоблюдения установленных правил человека могут привлечь к уплате штрафа в 5000 рублей. Это, по нашему мнению, мизер и нисколько не образумливает людей. В настоящее время широко обсуждается вопрос по увеличению размера штрафных санкций за ненадлежащее обращение с животными. Опять же повысить их возможно лишь при внесении изменений в федеральное законодательство.
- Как вы видите профилактическую и информационную работу среди населения по предупреждению того, чтобы животных не выбрасывали на улицу, не оставляли их на голодное существование? В советское время наряду с другими активно работали добровольные клубы собаководов. Там объединялись заводчики различных пород, которые ставили вопросы не только содержания и ухода, но также и тренировок, состязаний, ведения родословной и т.п. То есть собирались любители, а задачи ими решались профессиональные…
- Совместно с правительством региона наш депутатский корпус прорабатывает вопрос о вовлечении населения, а особенно детей, в мероприятия, задачей которых является воспитание ответственного отношения к домашним четвероногим питомцам. Например, в образовательных учреждениях с определенной периодичностью можно проводить в качестве дополнительных к основному учебному процессу занятий уроки доброты. У нас в регионе, насколько известно, есть три общественные организации, которые занимаются защитой прав кошек и собак, - это «Держи лапу», «Котопес» и «Дом, где лает счастье». Можно приглашать их специалистов на такие совместные уроки, где они участвовали бы, может быть, даже со своими питомцами, наглядно показывая школьникам, как следует ухаживать за щенками и котятами, рассказывая, в каком внимании со стороны хозяина те нуждаются. То есть такую любовь и заботу нужно взращивать с детства, тогда в обществе отношение к братьям нашим меньшим можно будет изменить. Нужно заинтересовать и вовлечь граждан в этот образовательный процесс, организовать взаимодействие общественников с Миноброзования и муниципалитетами, проводить с их участием совместные рейды. Следующий шаг - оказание помощи государства в виде грантов, таким образом направлять бюджетные средства на покупку тех же чипов, проведение вакцинации, стерилизации.
- Эвтаназия животных как негуманный метод в нашем государстве запрещена. Как еще можно регулировать численность потомства безнадзорных собак, кошек? По большому счету, вся проблема в бесчеловечном поведении людей, не так ли?
- Конечно. Основная проблема идет от человека. Изначально собака не была бесхозяйной. Когда кто-то берет себе питомца, он должен отчетливо понимать, что в первую очередь возлагает на себя ответственность за живое существо. Производить отстрел, травить, умерщвлять любым способом собак, кошек, поедать их мясо, как принято в некоторых культурах, согласно нашим законам считается жестоким обращением с животным и влечет уголовное наказание. В отношении бродячих наши действия предопределены: отловили, привили, стерилизовали, чтобы не было бесконтрольного потомства, и отпустили туда, где поймали. А если у четвероногого есть хозяин, то животное должно содержаться согласно рекомендациям ветеринарной службы в первую очередь. Но федеральный закон пока не имеет конкретных правил, где были бы прописаны всесторонне и представлены максимально все случаи, как нам обращаться с животными. Соответственно, в субъектах мы не можем отрегулировать правоотношения в этой части самостоятельно. Например, как расценить агрессию животного? Каковы критерии? Допустим, во дворе многоквартирного дома определенный человек по своей воле подкармливает бездомного пса. К нему животное относится по-доброму, с благодарностью. Но если эта собака вблизи увидит незнакомого, есть большая вероятность, что она может наброситься, искусать и прочее. Так будет ли это агрессией? В чем и когда она проявляется? Какие последствия для животного должны быть в этом случае? Кто ответит за его поступок? Непонятно.
- Ну а к людям как относиться, когда те вопреки мнению и даже в ущерб окружающим, соседям заводят многочисленное поголовье собак и кошек в квартире или в частном доме, создавая рассадник различных инфекций, провоцируя угрозу жизни и здоровью других граждан, целенаправленно формируя источник шума в виде бесконечного лая или ночных завываний? Нельзя ли это как-то ограничить? Ведь это повсеместная проблема.
- Тут тоже нет однозначного понимания. Может, при содержании большого числа домашних питомцев на относительно небольшой жилой площади человеку нужно проходить какой-то минимум подготовки на предмет, сможет ли он справляться с таким хозяйством при всей своей любви к ним. У нас сегодня этого нет, даже по отношению к владельцам собак бойцовских пород, таких как, например, питбультерьер или стаффордширский терьер и других. Еще раз отмечу: необходимо понимать ответственность и за содержание, и за поступки подопечных. И здесь снова нужно сказать: будут чипы - появится возможность требовать. Ждем, кода примут общий закон. Хотя внедрение грантовой поддержки мы вправе вводить уже сейчас и это поспособствовало бы сдвинуть решение проблем с мертвой точки.
- В ведении аграрного комитета находятся вопросы правового регулирования оборота земель сельхозназначения. В сложившихся в нашей республике условиях сегодня есть ряд проблем по использованию таких территорий. Что предпринимается для выправления положения?
- Большая важная задача, которая стоит перед комитетом, - сохранить наши сельскохозяйственные земли. В этих целях в прошлом году на законодательном уровне был введен мораторий на приватизацию земель данной категории, который будет действовать до 2029 года. Сложилась, считаю, непозволительная практика, когда недобросовестные арендаторы, получив в аренду несколько гектаров, по прошествии трех лет выкупают эту землю у муниципального образования, переводят в другую категорию (к примеру, для ведения дачного хозяйства), размежевывают, дробя на более мелкие участки (в среднем по 8 - 10 соток), и выставляют на продажу. То есть не развивают сельхознаправления, а просто наживаются! Такой куплей-продажей нашей земли часто занимались граждане из-за пределов республики.
Это в корне неправильно. Отныне на арендодателя возложен регулярный контроль над использованием земельных участков по целевому предназначению. Если арендатор будет добросовестно исполнять свои обязательства, вести хозяйство, выращивать корма, скот, то и вопросов к нему не будет. Иначе договор аренды придется расторгнуть. Выкуп сельхозземли и оформление ее в собственность теперь запрещены.
В настоящее время нами дорабатывается законопроект об особо ценных землях сельхозназначения. Правительство Республики Алтай составит их сводный реестр. Данные территории нельзя будет переводить в другие категории и использовать в другом качестве. Критерии для придания статуса особо ценных земель разрабатываются совместно с научным сообществом. Для каждого района, климатической зоны присущи свои характеристики по уровню плодородности, по составу травяного покрова и прочему. В этом их уникальность. Думаю, данный закон мы сможем принять уже весной.
Кроме того, у нас в разработке и другой проект закона. Он касается установления минимального размера предоставляемого в пользование сельхозугодья. На сегодня это 10 соток, что и позволяет недобросовестным собственникам делить гектары на мелкие участки для перепродажи. Поэтому хотим поднять нижний предел выделяемой площади до 1 - 2,5 га. Пока это находится в обсуждении - необходимо многое учесть, чтобы не ущемить прав добросовестных землепользователей.
По отгонному животноводству мы тоже не уступаем в плане введения такого понятия в федеральное законодательство. Нашу инициативу поддерживают все регионы страны, где есть подобный вид традиционного содержания животных. Суть в том, чтобы этот закон позволил людям упростить процедуру получения земель для пастьбы скота на летних стойбищах в горах.
Беседовала Наталия Манышева
(интервью опубликовано республиканской газете «Звезда Алтая» от 2 апреля 2025 №13 (22812-22815)
