Не переступить тонкую грань
Председатель Комитета ГС - ЭК РА по экологии и природопользованию Владислав Рябченко прокомментировал озвученный на последней сессии парламента ежегодный экологический доклад за 2023-й год и ответил на наши вопросы об охране окружающей среды в республике.
- Владислав Васильевич, на прошедшей сессии депутатам был представлен очередной доклад о состоянии окружающей среды в нашем регионе. Что можно в целом выделить в результатах природоохранной деятельности?
- Представленный Минприроды доклад – это объемный труд, содержащий свыше 150 страниц. В нем обобщен итог работы всех ведомств и учреждений республики по охране природных ресурсов. Подготовка этого документа продолжительна. Как правило, до 1 июня собираются сведения, а к 1 сентября сводный анализ поступает в парламент.
В целом следует отметить, что экологическая ситуация у нас улучшается. Об этом свидетельствуют показатели чистоты воздуха, воды, почвы. Критериями благополучия является деятельность особо охраняемых территорий, состояние животного и растительного мира, водных биологических ресурсов.
- Представленный доклад вызвал много вопросов среди депутатов…
- В первую очередь нас волнуют экологические риски ввиду развивающейся туристической отрасли. Рекреационная нагрузка год от года растет. Строятся туробъекты. Увеличивается поток отдыхающих, которые после себя оставляют так называемые «результаты своего пребывания».
В этом важен контроль со стороны разных структур - Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Министерства природных ресурсов, органов прокуратуры.
Парламентарии проявили взволнованность по поводу расширения границ ООПТ, в частности нашумевшего Сайлюгемского парка. Местные жители выступили с негативной оценкой увеличения площадей данной природоохранной зоны. По их мнению, это приведет к ограничениям их жизнедеятельности и традиционного природопользования.
Отрицательное заключение выдал и Роспотребнадзор, аргументируя свое решение тем, что в местностях Кош-Агачского и Улаганского районов, обозначенных для расширения парка, находятся природные очаги чумы, распространителями которой являются в том числе дикие животные. По мнению специалистов, установление дополнительных границ будет препятствовать мониторингу по выявлению опасной инфекции.
Глава региона Андрей Анатольевич Турчак, как вы знаете, в ходе посещения высокогорных районов встретился с местным населением и обсудил ситуацию.
Необходимость расширения границ национального парка мотивировалась возможностью увеличить поголовье снежного барса. Но специалисты отмечают стабильный прирост этих животных и в существующих условиях. Общая численность ирбиса в Республике Алтай в 2023 году составила 54 особи (8 самок, 28 взрослых особи и 18 котят), поэтому вопрос не так актуален.
Кстати, в 2021-м мы вводили мораторий на отстрел козерога, мясо которого составляет основу рациона ирбиса. Его численность к настоящему времени заметно выросла, то есть ограничительные меры принесли желаемый результат.
- Имеются ли сдвиги в решении вопросов по заготовке ветровальной древесины?
- Да, работа ведется. Нами направлено обращение на федеральный уровень. К этому вопросу мы планируем вернуться на следующей сессии, с тем чтобы разрешить санитарную рубку ветровальных деревьев, наличие которых может способствовать размножению лесных вредителей, а также стать причиной возникновения и распространения лесных пожаров. Ветровальные, сухостойные и перестойные деревья подлежат своевременной уборке. Этого мнения придерживаются наши коллеги и в других регионах.
- Как прежде сообщалось, летом текущего года мы должны были получить результаты исследований орнитологов, насколько птицы, обитающие в окрестностях мусороперерабатывающего завода в Майминском районе, представляют опасность для взлетающих судов из Горно-Алтайского аэропорта. Проведены ли эти исследования? Каковы их итоги?
- Республика получила заключение специалистов об отсутствии воздействия птиц в предполетной зоне аэродрома. Теперь нужно возобновить работу указанного завода вместе с полигоном. Эта задача прописана в дорожной карте. Будет создано юрлицо регионального значения, которое начнет исполнять функцию единого регионального оператора.
Сегодня имеется сложность во взаимодействии между региональным оператором и органами власти, муниципальными образованиями, отсюда периодически возникают коллапсы - несвоевременный вывоз мусора в населенных пунктах и взаимные неплатежи. Это говорит о том, что нет четко выстроенной логистики.
В 2025-м, думаю, завод будет запущен и регоператор приступит к своей работе. Надеюсь, расходы в бюджете на эти цели будут предусмотрены ко второму чтению.
Кстати, по нашему предложению правительство прорабатывает вопрос о построении до 2028-го четырех полигонов.
- Как обстоят дела с добычей рыбы? По словам местных рыболовов, ее становится все меньше в наших реках.
- Действительно, к нам поступили обращения от наших коллег из Турочакского и Усть-Коксинского районов.
Так, народные избранники Уймонской долины выражают свою озабоченность состоянием дел. Туристов приезжает много. Местные жители предлагают им услуги коммерческой рыбалки. Техника сегодня позволяет подниматься по малым рекам до их верховья. Там горе-рыбаки вылавливают всю молодь хариуса, тайменя, ленка (ускуча) и т.п. В итоге в реках рыбы заметно становится все меньше и меньше.
Турочакцы обозначили еще и проблему, связанную с отсутствием местного рыбнадзора. У нас был длительный период, когда инспектор рыбнадзора жил и работал в районе. Это имело хороший эффект. Но произошло сокращение штатов ведомства. Теперь Республику Алтай обслуживает один инспектор, который приезжает сюда с рейдами. Без постоянного присутствия инспектирующего органа повсеместно процветает браконьерство.
Нагрузка на водные ресурсы не контролируется должным образом.
Совместно с правительством и руководством Верхне-Обского водного хозяйства ведем разговор о том, чтобы у нас восстановили отдел - как он был, со штатом инспекторов. Так, считаю, можно будет справиться с поставленной задачей.
- Удалось ли решить кадровые вопросы в лесной отрасли? Говорили о повышении зарплаты…
- По информации Рослесхоза, с 1 января лесникам поднимут должностные оклады на 24%. Но этого недостаточно. По кадрам - вопрос пока открыт. По аналогии с «Земским доктором» для поддержки молодых специалистов мы предложили разработать программу «Молодой лесник», в рамках которой предусматривалось бы предоставление жилья сотрудникам, но пока она в разработке.
Потребность большая – более 50% вакансий не закрыто. Это при том, что рабочие места были сокращены. Из тех, что остались, половина свободные. Соответственно, функции по охране и по отводу лесонасаждений не выполняются в полном объеме, в селах проблемы с отводом делян, а у нас преобладает дровяное отопление. В итоге цены на дрова и пиломатериал у нас выше, чем в соседнем регионе.
Сложность еще в том, что лесники содержатся за счет федерального бюджета. Все расходы необходимо защищать на федеральном уровне, а там другие критерии, отчетность.
По информации республиканского Министерства природных ресурсов, работа ведется, ждем результат.
Мы говорим: давайте выделим молодым специалистам по миллиону на строительство домов. Или сами построим ведомственное жилье. Если по десять домов в год возводить, то лет за пять эту проблему закроем. К тому же лесхозы имеют статус автономных учреждений, то есть обладают правом самим выступать подрядчиками.
Лесные хозяйства выходили с предложением о выделении им лесосек вне аукциона для собственных и муниципальных нужд. Для этого требуется внести изменения в приказы Рослесхоза, Минприроды РФ, то есть во внутренние ведомственные документы. Другие регионы работают по такому пути.
Наш политехнический техникум готовит кадры для лесной отрасли, но выпускники не идут на низкую зарплату. Отправляются в частное хозяйство, берут аренду, тоже занимаются лесом, но только на условиях рынка, а не госструктуры.
Раньше это была уважаемая профессия, работали семейными династиями. Потому что были зарплата, полное обеспечение. Лесничество на селе всегда считалось крепким хозяйством, твердо стоящим на ногах.
В последние годы начали обновлять технику, но на ней некому работать. Возрастные специалисты советской эпохи отправились на заслуженный отдых, а молодые не идут. У каждой семьи в основе стоит размер получаемой зарплаты – надо растить детей, учить их и т.д.
- Жители продолжают задавать вопросы по поводу предоставления рекреационных земель, которые по результатам аукционов в основном уходят представителям других регионов…
- Как вы знаете, создана региональная комиссия, которая уже вынесла ряд решений. Ее работу курирует заместитель Председателя Правительства РА Александр Сергеевич Прокопьев. Речь идет о ревизии земельных участков. У нас роздано много земли, которая в большинстве случаев была взята для перепродажи и получения личной выгоды, где никто ничего не собирается развивать. Зачастую берут большой сельскохозяйственный земельный участок, разбивают его на малые, которые в последующем переводят в категорию рекреационного значения, и выставляют на продажу.
Латифундисты из других регионов скупают паи местных жителей, формируют крупные участки и торгуют ими направо и налево.
Данными вопросами и занялась созданная комиссия. В ее поле зрения больше попадают участки на берегу Катуни, Телецкого озера, рек в Улаганском районе и т.д., имеющие ценность для организации туристической деятельности.
С недобросовестными арендаторами договоры расторгаются в судебном порядке.
Но глава региона сказал при этом: «Если есть желание заниматься туризмом и получать доходы, то нужно занимаемые для этого сельхозземли перевести в категорию рекреационных и платить соответствующие налоги». А у нас выходит как: нам надо получить участок задешево, зарабатывать на нем и не нести никакой ответственности. Это все пресекается и ставится вопрос об изъятии.
Есть программа регионального инвестора, который пользуется определенными льготами при выделении земельного участка. Многие обещают вложить миллионы, построить город-сад, а сами по прошествии двух-трех лет ничего не делают. Не вложив ни копейки, перепродают участок с хорошей маржей.
Если мы хотим развить туристическую инфраструктуру, какой смысл выделять землю тем, кто ничего не может вложить в нее? Необходимо частное партнерство. Почему мы говорим про ответственность этих инвесторов: они помогают развивать инфраструктуру, решать вопросы благоустройства и т.п. Об этом указывается в инвестиционном соглашении. Глава говорит: «Если вы заходите сюда, включайтесь в работу и несите ответственность». При встрече с любым подрядчиком он спрашивает: «Чем поможете селу?» И это, считаю, верный подход. В этом случае не только государство несет на своих плечах весь груз социальной ответственности. В итоге улучшаются условия жизни наших граждан.
Здесь другое. Местным жителям нужно сохранить свои сельхозземли, где мы выращиваем корма, пасем скот, ведем садоводство и огородничество.
Нельзя допустить, чтобы пахотные земли попали в коммерческий оборот. Тут и проходит тонкая грань.
Поэтому, считаю, строительство турбаз надо отдать на аукционы - пусть заходят инвесторы, надо только их контролировать.
В июне парламент принял закон о запрете на приватизацию земель. Мораторий установлен вплоть до 2029 года. Землю сельскохозяйственного назначения сейчас невозможно выкупить в собственность.
Мы в большей степени занимаемся животноводством. Это наш традиционный род занятий, по большому счету, образ жизни, благодаря которому происходит самоидентификация. Пусть это не приносить больших заработков, но всегда влияло на вовлеченность всего населения, что нужно сохранить.
- Решаются ли вопросы по развитию местной переработки лесного сырья?
- Да, нам следует расширять подобное производство.
Есть у нас, к примеру, переработка кедровой шишки почти везде, но углубленно, до ядра - только в Майме. Такие цеха, где целиком вся шишка шла бы в производство, надо бы в каждый лесной район – Онгудай, Турочак, Улаган, Усть-Кокса и другие!
К этому следует добавить сбор и переработку дикоросов – как пищевых (ягоды, грибы, колба, папоротник), так и лекарственных (травы, чаи). На сегодня, это можно сказать нетронутый пласт.
Технологий ведь много. А это миллиардные обороты плюс занятость населения. Надо поддерживать и развивать такие предприятия.
В общем, вопросы накопились. Экология – это наше все. Где бы мы ни находились в республике, всегда любуемся пейзажами. Наша основная большая задача - сохранить природу для детей и внуков. Да и едут к нам за природной красотой.
Беседу записала Наталия Манышева
(Интервью опубликовано в «Звезде Алтая» № 47 от 27 ноября 2024 г.)